157号：关于深化湘西自治州中小微企业和个体工商户纾困解难政策的建议 （州政府办）

通过调研发现，为稳定市场预期，维护正常生产经营秩序，促进市场主体健康稳定高质量发展，州委、州政府出台了一系列助企纾困扶持政策，为中小微企业和个体工商户送来了看得见、摸得着的实惠。但在助企纾困政策落实过程中，仍然存在一些问题：一是服务业市场主体融资难问题比较突出；二是租金减免优惠政策受惠面较为狭窄；三是商贸综合体划分未满足经营需求；

四是减税降费政策应对疫情效果有限。

建议：

一是加强政银企沟通衔接，提升金融支持力度。相关部门进一步加大对服务业市场主体的金融支持力度，从降低融资成本、建立担保风险补偿机制、提供更多信用贷款等方面提供新的政策支持，降低个体工商户银行账户服务费，鼓励金融机构根据企业申请，对中小微企业、个体工商户贷款本金以及贷款利息给予临时性延期还本付息安排并免收罚息，适时建立担保风险补偿机制，减轻企业货代成本负担，帮助市场主体增强发展信心。

二是加大政策支持力度，降低生产经营成本。各部门进一步加强调查研究，提高政策直达性，并继续加大政策支持力度，如对承租国有房屋的继续给予减免2023年租金，退补2020、2022年应减免而未减免的租金，同时，落实支持小规模纳税人税收优惠政策、延长社保费减免或延迟缴纳的周期、降低用电用水用气成本、减免检验检测收费，进一步缓解企业资金压力。同时，进一步加大对小微企业、民营企业优惠政策的宣传指导和落实力度，让各类惠企政策快速兑现到位，支持小微企业和个体工商户发展。

三是提升财政支持效力，落实相关补贴补助。从落实培训补贴政策、落实就业创业政策、加大失业保险留工培训补助、落实稳岗返还政策、支持中小微企业融资贴息等方面进行纾困解难。在调查研究的基础上，对不裁员或少裁员的参保中小微企业，按企业及职工上年度缴纳失业保险费，给予适当比例稳岗返还；对中小微企业按规定招用离校2年内未就业高校毕业生、登记失业青年就业的，给予适当金额的扩岗补助。

四是加强商贸综合体建设等工作，优化营商环境。进一步做好商贸综合体等方面规划，方便商家经营和顾客消费。如在不影响城市交通、安全等前提下，在部分街道划分停车位，方便顾客停车。支持商贸综合体建设，以划定区域等方式扩大外摆经营场所，允许个体经营者适度拓展经营场地、延长经营时间。积极运用全国个体私营经济发展服务网，做好小微企业划型判定，为小微企业和个体工商户提供查询、咨询等服务。积极开展质量基础设施“一站式”服务，综合运用计量、标准、认证认可、检验检测等要素资源实施质量技术帮扶，助力中小微企业和个体工商户纾困解难。

州政办案复字〔2023〕3号

同意公开

关于州政协十三届二次会议第157号提案的

答  复

刘振双委员：

您与龙志微等9位委员提出的《关于深化湘西自治州中小微企业和个体工商户纾困解难政策的建议》已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持。经与州工信局、州财政局、州商务局、人民银行湘西州分行、州银保监分局等单位研究，现将办理情况答复如下：

今年以来，面对后疫情时代经济复苏的压力，州政府始终聚焦高质量发展这个首要任务，为稳经济大盘，精准分析当前经济运行形势，把实施扩大内需战略同深化供给侧改革有机结合，精准施策，为进一步提振市场信心，壮大实体经济，印发了贯彻落实《关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转若干政策措施》实施细则，明确今年经济发展目标，并将打好打赢“经济发展主动仗”作为今年州委州政府“发展六仗”的目标任务之一，为推动中小微企业和个体工商户纾困解难提供支撑。

一、关于您们提出的加强政银企沟通衔接，提升金融支持力度。

根据《关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转若干政策措施》实施细则》文件精神，全州金融机构积极组织“百名行长联千企”“银行行长进园区”活动，286名银行机构行长与1112家企业、74名银行机构行长与519家园区企业开展结对帮扶服务，为企业提供一对一“保姆式”金融服务。认真落实为中小微企业减费让利，为企业和个体工商户办理应收账款质押融资34笔、19.7亿元，办理续贷1113笔、29.1亿元，办理延期还款325笔、8.3亿元，调整还款周期38笔、1.1亿元，减免贷款利息1100余万元，减免银行账户费用100余万元，惠及市场主体4.5万户。全州小微企业贷款余622.54亿元，占各项贷款余41.72%。其中，个体工商户贷款余额111.45亿元，普惠型小微企业贷款余额227.6亿元，高于各项贷款增速5.18个百分点。持续推动“无还本续贷”增户扩面。辖内银行机构无还本续贷累放9.47亿元，惠及373户小微企业，为企业节约融资成本约1894万元。银行机构办理中小微企业、个体工商户、货车司机延期还本2023户，共计71.78亿元，办理延期付息227户，延期付息金额6374.37万元。持续优化“银税互动”融资服务，各银行业机构定期反馈“银税互动”贷款信息，不断加大“银税互动”服务宣传力度，扩大“银税互动”信贷产品知晓面，凝聚合力助力企业复苏产。各银行业金融机构开展“银税互动”惠及企业共计842户，贷款余额9.42亿元，增长9.41%。

二、关于您们提出的加大政策支持力度，降低生产经营成本。

2022年，为落实国务院国资委《关于进一步做好2022年服务业小微企业和个体工商户房屋租金减免工作的通知》，我州为减轻服务业小微企业和个体工商户经营负担，制定了减免6个月租金优惠政策。2023年，国务院、湖南省未下发针对小微企业和个体工商户房屋租金减免的政策，故我州暂不能出台房屋租金减免相关政策。但根据《关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转若干政策措施》实施细则》文件精神，今年在金融、税收及稳岗等方面支持中小微企业和个体工商户方面的政策倾斜力度比较大。一是加强金融政策支持力度。加大普惠小微企业贷款投放力度，实现普惠小微企业贷款“两增”目标。对暂时遇到困难的小微企业（含个体工商户）有延期需求的贷款，鼓励金融机构按市场化法治化原则，通过无还本续贷、续贷、延期还本付息等方式满足合理融资需求。对符合条件的个人和小微企业给予创业担保贷款贴息政策支持。鼓励县市区财政对中小微企业通过湘西融资担保公司担保获得的银行贷款，给予保费补贴。增加湘西州财信普惠企业服务公司注册资金，为暂时遇到困难的企业提供资金周转帮助。二是强化财税政策倾斜力度。2023年1月1日至12月31日，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税；增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，减按50%征收资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加，执行期限至2024年12月31日。对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人按规定给予减免。延续实施用水用电用气“欠费不停供”政策，允许在一定期限内补缴，并免收滞纳金。推行政府采购电子化，取消采购文件制作费用和投标保证金，降低交易成本费用，优化采购环节，降低参与政府采购活动门槛，提高政府采购活动中小企业预留份额和价格评审优惠比例。三是加大援企稳岗力度。继续实施阶段性降低失业、工伤等社会保险费率政策，全州失业保险保持1%费率，工伤保险行业费率在全省统一的行业基准费率基础上统一下降20%，即一至八类行业费率分别按0.48%、0.72%、0.96%、1.12%、1.36%、1.68%、1.92%、2.08%执行，执行期限至2023年4月30日。阶段性缓缴社会保险费政策到期后，原规定的6个月内缴清缓缴的社会保险费，延长至2023年12月31日前予以缴清。中小企业可以根据自身经营状况，采取一次性、分期或逐月等方式补缴缓缴的社会保险费，补缴期间免收滞纳金。对符合条件的招用就业困难人员的企业、招用离校2年内未就业高校毕业生的小微企业，按规定给予社会保险补贴。

三、关于您提出的提升财政支持效力，落实相关补贴补助。

今年来，州政府坚持把扩大内需、促进消费摆在优先位置，在省政府“稳增长20条”政策指引下，出台“稳增长22条”实施细则，有力有序有效开展促消费行动，帮助中小微企业和个体工商户逐步走出困境，兑现优惠税费2.6亿元、财政奖补资金6220.6万元，先后发放了400万元汽车消费券、100万元抖音消费券、265万元综合类消费券，直接带动消费2.8亿元，参与商家销售总额超35亿元，商家销售额环比提高20%，直接受益群众85万人次以上。

四、关于您提出的加强商贸综合体建设等工作，优化营商环境。

州政府高度重视优化营商环境，5月中旬，州政府成立了“三送三解三优”行动专班，与州优化营商环境专班合署办公，明确由陈华州长总牵头，州政府党组成员、副州长参与，专班主任由州政府秘书长张奇华担任，并要求各县市区也成立相应的专班，配备力量抓好环境优化等方面的工作。一是出台政策文件。进一步强化经营主体服务保障工作，出台《湘西州人民政府关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境的实施意见》《湘西自治州打好优化发展环境持久仗实施方案》《湘西自治州人民政府关于推进全州中介服务市场健康发展助力优化营商环境的实施意见》《关于贯彻落实行政处罚法免罚轻罚规定进一步完善行政处罚裁量基准的指导意见》等政策文件。二是努力实现环境优化。进一步创新工作措施，在全省率先实现123个事项“一网通办”，大力推进“湘易办”，州本级858项事项网办深度达4级，完成省定年度任务的122%，全省排名第四；集成可应用电子证照112种，完成省定任务的140%，全省排名第三；注册用户数超过90万人，完成度目标任务的82%。在全国率先建立“三赋”平台机制，强化对企业的保护和服务。聚焦市场主体和群众反映比较强烈的痛点难点堵点问题，结合开展“走找想促”活动和“三送三解三优”行动，从小切口入手，重点办理了停车难停车贵、天然气报装环节多收费乱、整治中介服务市场、学车难学车贵、公考培训收费贵、行政执法不规范等一批典型案例。特别是破解停车难停车贵问题，按照“免费开放一批、依法合理增设一批、建章立制长效解决一批”的思路，以吉首市为主阵地，全州新增停车泊位4227个，向社会免费开放机关停车泊位55135个，各县市专用停车场、路边停车泊位普遍延长了免费停车时长、下调了收费标准，有关做法获得毛伟明省长的肯定性批示。同时，泸溪县“三个上门”服务、州工信局“专员、专班、专家”服企机制、国网湘西“供电+效能”服务工作均获得省长毛伟明的批示肯定。破解停车难停车贵问题，已被正贵书记作为上报省委的调研课题，将继续深入推进。三是务实各项举措。吉首市招商引资3亿元打造“湘西不夜城”和“荣光乾城”实景灯光秀，凤凰县斥资5000多万元专精心打造“湘见·沱江沉浸艺术游船”，芙蓉镇红石林度假区内举办湘西摸泥狂欢节、龙山县推出以啤酒狂欢节、帐篷音乐节为主的“八面山之夜”，让相关景点成为“人从众”的知名网红打卡点。“五一”和暑假期间，湘西旅游市场爆发，古丈“铁板美食街”、永顺星光夜市、保靖吕洞山镇“寻爱大烽冲”夜景、大坡流向日葵和油菜花基地、榔目坪荷花观景园等成为州内新兴网红打卡点，给全州批发零售、餐饮住宿、生活服务业类中小微企业和个体工商户带来商机。此外，州文旅部门联合湖南卫视，邀请主持人汪涵、沈梦辰等在湘西州拍摄“去有味的地方”，宣传推介湘西美食，对湘西州旅游和经济的复苏也起到强有力的推动作用。

再次谢谢您对优化营商环境工作的关心和支持。

签发领导：张奇华

承办人员：张铠   州营商环境专班工作人员

联系电话：19907437778、0743-8237623（办）

湘西自治州人民政府办公室

2023年8月23日