89号：关于有效防范性侵未成年人犯罪案件的建议 （州民政局）

通过调研发现，从近年来性侵未成年人发案情况看，我州性侵犯罪呈现以下几个方面的特点：一是性侵未成年人犯罪呈现熟人作案占比高；二是受害主体以初中（或小学高年级）留守女童为主，占受害人总数90%以上；三是综合治理体系不完善。

建议：

建议成立议事协调机构，完善综合治理体系。预防性侵未成年人违法犯罪是一项复杂的系统工程，需要调动各方面资源力量，形成全社会关心关爱的格局。结合我州实际，依托平安建设工作机制，建议州平安办具体牵头，成立预防未成年人性侵违法犯罪工作领导小组，作为州委、州政府议事协调机构，明确成员单位、职能定位、工作制度、督导考核等工作，统筹公安、检察、法院、司法、文旅、民政、妇联、教体、卫健、团委等部门组织开展预防性侵未成年违法犯罪工作，建立完善留守儿童帮扶制度和工作体系，预防减少此类案件发生。

一是压实教体部门职责。突出初中、小学阶段的预防教育，针对未成年人的心理特点开展性知识及性侵害预防宣传；健全学校日常安全管理制度，加强对留守儿童、单亲家庭未成年人的关注和思想教育引导。

二是促推落实家庭监护责任。保护未成年人合法权益，减少违法犯罪发生，要坚持预防为主，全社会共同发力。针对我州多数受害未成年人为留守儿童，家庭监护严重缺失的问题，按《家庭教育促进法》的相关规定，建议由教体和妇联牵头，依托学校和村组（社区）等基层组织摸清我州农村留守、父母离异等重点关注的未成年人底数，一方面加强家庭安全教育，帮助家长树立正确教育观念，掌握基本法律、性安全教育知识，并会同公、检、法、司和民政、团委等部门和基层组织督促相关监护人依法履行法定责任。另一方面根据摸排情况对易受害未成年人实施精准帮教，通过走访本人、监护人、老师以及基层党组织负责人，探索建立农村留守未成年人“一对一”精准帮教机制，织牢预防未成年人遭受不法侵害“防护网”。

三是压缩违法犯罪空间。对侵害未成年人合法权益的，要坚持严打高压、重拳出击。一是公安机关继续加大打击性侵未成年人犯罪，确保发一破一。二是公安、文化旅游、市场监管等部门要继续加大对易滋生、易藏匿性侵未成年人犯罪的娱乐场所、电竞宾馆、网吧等特种行业常态化检查，强化综合治理，预防减少侵害未成年人案件发生。三是网信部门要加强对交友软件的监管力度，清理整治色情等违法有害信息，推进网络身份认证，落实实名制制度，净化未成年人网络环境，最大限度挤压违法犯罪空间。四是公安、文旅、市场监管等相关职能部门要对旅馆、网吧经营者及各级各类教育从业人员组织开展法制宣传和教育培训，讲清形势、讲透法律、讲明责任，压实对未成年人保护的法定义务和主体责任，有效防范侵害行为。

州民案复〔2023〕第7号A类

关于州政协十三届一次会议第89号提案的答复

李博委员：

您提出的《关于有效防范性侵未成年人犯罪案件的建议》已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持。经与州委政法委、州妇联、州教体局、州委网信办、州公安局、州司法局、州文旅广电局、州卫健委等部门研究，现将办理情况答复如下：

一、工作开展情况

（一）持续强化组织领导。在州委、州政府的正确领导下，建立了州平安办、州未保办双牵头的未成年人保护长效机制，实现双轮驱动。建立了州未成年人保护领导小组一月一次联席会议制度及联络员月例会制度。州政法委牵头，联合法院、检察院、公安、司法、教体等相关单位开展了“利剑护蕾”专项行动。今年多次召开会议推进“利剑护蕾”工作，6月12日召开了全州未成年人保护综合治理暨“利剑护蕾·2023”专项行动推进会，州委常委、州政法委书记袁新天、州人民政府副州长彭延敏作了安排部署；6月28日召开湘西州校园安全暨中小学生防溺水工作现场会，副州长、州学安委主任高湘文部署了暑期未成年人防性侵工作。州平安办、州未保印发了《湘西州“利剑护蕾·2023”专项行动推进方案的通知》，明确了对州未保领导小组成员单位和县市未保办“利剑护蕾”工作开展情况实行一月一调度。各县市均陆续召开了未成年人保护综合治理暨“利剑护蕾·2023”专项行动推进会，对未成年人保护综合治理和“利剑护蕾”工作进行了安排和部署。

（二）不断强化宣传教育。着力强化教育部门职责，州教体局联合州委宣传部、州司法局开展暑期“防性侵、防欺凌、防诈骗、防溺水”普法教育宣传月活动；全州各学校深入开展防性侵“六个一”、防欺凌“四个一”等教育活动，增强学生自我防范和保护意识，通过微信、短信、电话、一封信等方式，每周推送2次以上安全提示信息，提醒家长履行监护责任；全面落实法治副校长、女性副校长责任制，做到“授课面”“授课率”两个100%。县市59名县级领导、352名法治副校长、特聘安全副校长带头宣讲392场次，实现州内学校全覆盖。组织开展“万师访万家”活动，全州16350名教师走访家庭28900户，走访学生31643人次。

（三）着力推动家庭监护责任落实。深化农村留守儿童关爱服务，实现乡镇儿童督导员、村儿童主任全覆盖。健全了农村留守儿童信息台账，全州留守儿童委托照护协议签订率100%。组织开展了留守儿童信息摸底排查，为开展精准化帮扶、精细化服务提供数据支撑。截止目前为止，全州共有困境儿童44507人（其中孤儿889人、事实无人抚养儿童1571人、低保家庭儿童27833人、特困救助儿童20人、残疾儿童3931人、临时救助儿童537人）、留守儿童34373人。集中供养和散居孤儿基本生活费保障标准分别为每人每月1500元、1100元，1～8月共发放孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费1872.25万元。州妇联联合政法、宣传、公安、检察、法院、司法、教体等8部门开展了“守护花蕾·关爱儿童”女童权益保护宣讲三年行动，三年来，共完成宣讲45522场次，累计受教育人数达270万余人次，全面构筑了“家庭+学校+社会”的女童权益保护屏障；创建执委妈妈看护队，采取“1+1”或“1+N”方式进行结对帮扶，按照“六看六问”要求每月详细了解结对儿童基本情况,对他们予以生活上守护、安全上保护、情感上呵护。

（四）全面压缩违法犯罪空间。成员单位各司其职、各尽其责，聚焦重点行业、重点领域、重点场所，持续优化未成年人成长环境。深入文化市场、娱乐场所开展大排查、大整治，收缴问题书刊、光碟561本，责令改正问题21个，取缔无证照私人影吧2家，行政处罚2件；加强未成年人网络舆情监测，在湘西网、湘西融媒以及县级融媒体中心等主流媒体开设涉未成年人举报渠道，维护网络空间清朗；持续开展校园食品安全、未成年人烟酒销售、校外培训广告管理等综合督导检查，推动未成年人成长环境持续向好；依法依规查询全州密切接触未成年人单位工作人员及拟录用人员55212人，发现前科人员63人并作解聘、辞退处理。

二、下步工作打算

（一）进一步建全事前教育预防机制。严格落实从业查询制度，加强对从业查询制度的宣传，每月按时调度7个密切接触未成年人单位的从业人员查询情况情况。通过课堂教育、性教育手册、家长学堂等多种形式开展性知识教育，提高未成年人自我保护意识和能力。

（二）进一步完善事中处置干预机制。加强对宾馆、娱乐场所等重点行业的管监管力度，通多定期检查、突击检查等方式，严厉惩处违法违规问题，持续保持监管未成年人高压态势，织密未成年人保护网。加强基层相关工作人员培训，开展未成年人保护、强制报告、儿童心理、社工技巧培训，提升应急处置水平。

（三）进一步落实事后关爱救助机制。强化信息沟通，发现遭受侵害的未成年人及时落实强制报告制度，开展多部门联合救助，落实帮扶措施，最大减少对未成年人的伤害。

签发领导：龚迎春

承办人员：全琼

联系电话： 17711706073

湘西自治州民政局

2023年8月28日