139号：关于规范公检法等部门刑事案件办理工作程序的建议（州政法委）

通过调研发现，律师在自治州内办理刑事案件的过程中，以正规的书面形式于公安侦查、检察院批准逮捕、审查起诉和法院审理阶段向公、检、法相关部门提交取保候审申请书、不批准逮捕建议书等材料之后，该相关部门态度好的口头答复一下，多数都是石沉大海、杳无音讯，律师们认为相关单位应当按规定正式作出答复；另有诸多律师反映，相关办案单位，在律师已经提交委托手续的情况下，公安移交审查起诉、检察院移送起诉时没有通知律师，导致律师要自己不断地打听才能胜利跟进；还有律师反映，在犯罪嫌疑人（被告人）自己已经委托辩护律师的情况下，相关办案单位在要求犯罪嫌疑人出具认罪认罚具结书的时候，没有主动通知其辩护律师而是由值班律师进行见证，此类现象不符合法定程序，应当纠正。

建议：

（一）公安、检察院和法院在办理刑事案件过程中，收到辩护律师正式的书面申请或者意见之后，应当进行实质性审查，并依据《中华人民共和国开事诉讼法》规定，在三日以内作出决定；不同意变更强制措施的，应当告知申请人，并说明不同意的理由。

（二）对于有律师介入的刑事案件，办理单位在完成相关程序决定移送下一个程序时，能够主动告知律师，以便律师履行职责以及维护当事人的合法权益。

（三）及时通知辩护律师见证犯罪嫌疑人（被告人）的认罪认罚。

州政法案复〔2023〕第1号  A类

关于州政协十三届二次会议第139号提案的答复

施新沛委员：

您在州政协十三届二次会议上提出的“关于规范公检法等部门刑事案件办理工作程序的建议”的提案已收悉，感谢您对我们工作对关心和支持。经与州中级人民法院、州人民检察院、州公安局、州司法局会商，现将办理情况答复如下：

3月31日，州委政法委召开政协委员提案座谈会，组织州中级人民法院、州人民检察院、州公安局、州司法局分管领导、部门负责人现场听取施您的意见建议。会后，州直政法各单位出具了关于139号提案的会办意见。

一、严守法律规定，保障诉讼参与人合法权益

审判机关组织两级法院召开刑事审判工作座谈会，专门强调对于被告人及其法定代理人、近亲属或者辩护人申请变更、解除强制措施，且说明了理由的，应当在三日内作出决定。不同意变更强制措施的，应当告知申请人，并说明不同意的理由，可以书面告知，也可口头告知。湘西州两级法院案件办理过程中，将严格按照法律规定，及时通知或者告知有关诉讼参与人，切实维护和保障诉讼参与人的正当诉讼权利。检察机关按照“能见尽见、应听尽听”的原则，继续推进辩护律师意见实质性审查，及时作出决定并反馈纳入案件质量考评办法，作为检察官履职的重要评价内容，引导检察人员全面履行依法保障律师执业权利的司法责任。出台听取律师意见工作办法，进一步细化工作措施，充分保障律师向检察人员反映意见的权利。全面审查辩护律师意见，对于有事实和法律依据的意见应当吸收，在案件办结前应当通过约见、书面、电话、视频等方式向律师反馈意见采纳情况以及不予采纳的理由，并在制作法律文书时如实载明。公安机关组织办案民警深入学习《中华人民共和国刑事诉讼法》《公安机关办理刑事案件程序规定》，切实转变干警执法理念，积极配合律师参与刑事诉讼活动。明确办案单位答复说明责任，对犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或者辩护人提出的变更强制措施申请，必须在三日内作出决定；不同意的，必须告知申请人，并说明理由。司法行政机关将持续积极协调相关部门，有效解决存在问题，在协调落实现有规定的基础上，及时收集律师在执业过程中存在的堵点、难点，形成解决意见，并及时向相应机关反馈，共同制定保障措施。

二、恪守程序正义，保障辩护人知情权

检察机关将继续强化保障措施，一是畅通知情渠道，加大对“12309中国检察网”宣传力度。通过检察服务大厅接待窗口、建立法律服务平台等方式，向律师提供多渠道、更便捷的案件程序性信息查询服务；提升工作主动性，案件管理部门协同办案部门，及时联系辩护律师并告知诉讼进程。二是明确知情范围，突出保障重点。对人民检察院受理公安机关提请批准逮捕、作出补充侦查、改变管辖、提起公诉等重要程序性决定的，切实履行告知义务，保障律师知情权。三是明确告知时限，确保落实到位。对程序性信息，办案部门应在作出决定后三日内告知辩护律师。目前“12309中国检察网”已全面开通查询功能，与检察办案业务系统实现数据同步。辩护律师可通过网络查询案件办理程序性事项。具体操作步骤为：1.打开“12309中国检察网”，进入“律师执业保障专区”；2.进行律师认证登录（律师免注册，扫码一键登录），进入“阅卷入口”；3.点击案件程序性信息查询”，绑定案件后即可进行案件程序性查询。公安机关对侦查终结的案件，移送检察院审查起诉时，同时将案件移送情况告知犯罪嫌疑人及其辩护律师。

三、及时通知辩护律师见证犯罪嫌疑人的认罪认罚

为进一步深化认罪认罚从宽制度适用，加强和规范检察机关量刑建议工作，最高人民检察院印发《人民检察院办理认罪认罚案件开展量刑建议工作的指导意见》，专章明确规定，不得绕开辩护人安排值班律师代为见证具结。全州检察机关已组织认真学习培训，强调工作纪律和要求，要充分认识辩护律师在保障犯罪嫌疑人权利、促进认罪认罚从宽制度良性健康运行的重要作用，严格落实法律及有关规范性文件要求，依法履行见证具结时听取辩护人意见的法律责任，充分尊重辩护律师意见，着力提升与辩护律师的沟通协商能力，加强释法说理。强化对认罪认罚自愿性和合法性审查，严格落实办理认罪认罚案件同步录音录像制度，进一步提高认罪认罚控辩协商的充分性、规范性。

下一步，州委政法委将严格履行执法监督职能，要求州直政法各部门严格执行法律规定，加强对本系统的组织领导和指导，切实保障辩护人合法权益。

感谢您对政法工作的关心，欢迎您对我们的工作提出宝贵意见，希望今后继续关注支持。

签发人：滕朝辉

经办人：廖振宇

联系电话：8279620

中共湘西自治州委政法委员会

2023年9月4日