（十届三次会议）提案工作报告

中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州委员会常务委员会

关于十届二次会议以来提案工作情况的报告

——在政协湘西自治州第十届委员会第三次会议上

（2010年2月23日）

张 官 仁

各位委员、各位同志：

我代表政协湘西土家族苗族自治州第十届委员会常务委员会，向大会报告州政协十届二次会议以来的提案工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

州政协十届二次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，就我州经济社会发展中的重要问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，深入调查研究，积极建言献策，提出提案264件，经审查立案260件。其中，委员提案238件，集体提案22件。截止2009年底，州政协十届二次会议立案的260件提案已办理答复完毕。提案所提问题，已经解决或基本解决的130件，占50%；正在解决或已列入计划解决的113件，占43.4%；有待条件成熟时解决的15件，占5.8%；留作参考的2件，占0.8%。未予立案的4件，已转为委员来信送有关部门参阅。其中不少提案具有较强的针对性、前瞻性和可操作性。承办单位把提案办理作为发现问题、接受监督、改进作风、推进工作的有利契机，积极采纳提案建议，使提案在推动我州科学发展，促进社会和谐中发挥了积极作用。

（一）积极推动经济平稳较快发展。委员们围绕推动经济发展提出提案120件，占提案总数的46%。内容涉及产业发展、三农问题、体制改革、化解金融风险、基础设施建设等方面。不少建议得到了州委、州政府和有关部门的高度重视和认真采纳。《关于大力促进我州农业稳定发展农民持续增收的建议》是州政协十届二次会议的一号提案。州委书记何泽中高度重视，亲自批示。州委、州政府根据委员们的建议，在巩固提升支柱产业、建立现代化农业体系、加大对三农的投入、培育壮大龙头企业、推进农村改革等方面，出台了相关文件，采取了一系列切实有力的措施，取得了良好的效果。有关部门为办好委员提出的优化金融生态环境、加大金融支持地方经济发展的提案，开展了中小企业流动资金需求情况和破解湘西州融资瓶颈的专题调研，起草了《振兴湘西州金融发展规划》，制定了《湘西州金融创新综合试点实施方案》，确定在龙山县开展农村金融产品和服务方式创新试点，探索“信贷+保险+财政”支农模式。有关部门多次征求《关于湘西粮食现代物流城整合重组的建议》提案者的意见，研究解决问题的方案,并主动汇报，引起州政府高度重视。州政府组织财政、审计、国资、粮食、银行等部门对该项目进行可行性分析，制订了切实可行的工作方案并予以实施。

（二）努力推进社会事业进步。委员们高度关注社会事业的发展，提出提案67件，占提案总数的26%。内容主要涉及文化产业发展、文化设施建设、文物保护、强化义务教育、发展职业教育、加强新型农村合作医疗、公共卫生体系建设等方面。根据委员关于加强网吧管理的建议，有关部门对全州947家网吧进行了全面清理，完成了对全州城区560家网吧正版审计系统和二代证实名制登记系统的安装，落实了对城区560家网吧的实名制管理，有效地遏制了未成年人进入网吧上网，减少了网络犯罪案件的发生。有关部门采纳委员《关于优化专业师资力量，提高教育质量的建议》，深入县市进行了专题调研，形成专题材料向国家教育部和省教育厅作了专门汇报。今年已落实专科层次培养计划161名、本科层次定向培养计划27名；争取到150名教师参加省级培训；输送500多名教师参加了国外教育基金会举办的英语、计算机培训班。《进一步加强我州乡镇卫生事业建设》是主席会议成员督办的一件重点提案。有关部门根据督办的意见，争取到国家扩大内需和省为民办实事项目经费1655万元用于38所乡镇卫生院配套设施建设；组织万余人次参加了各级各类农村卫生管理与技术培训；启动了乡镇卫生院职工公转住房试点建设项目29个。

 (三)竭力促进民生改善。委员们高度关注民生的改善问题，提出提案73件，占提案总数的28%。内容主要涉及返乡农民工再就业、环境保护、饮水安全等。州委、州政府高度重视委员提出的推进农民工就业、帮助劳动者创业的提案，将农村劳动力转移就业前培训和转移就业作为经济社会发展的重要目标之一，纳入目标管理考核范围，出台《关于应对当前经济形势加强就业和社会保障工作的意见》，千方百计稳定城乡就业局势，全州农村劳动力转移45.7万人，返乡农民工再就业16万多人。吉首市人民政府对“关于采取综合措施，全面推进饮用水水源保护工作”的提案高度重视，将吉首城区饮用水源保护工作列入专项整治内容，发布了《关于加强吉首城区饮用水源管理通告》，组建联合执法队，取缔矮寨5家私人屠宰场，关闭违规开设的餐馆 ，保障了吉首城区居民的饮用水安全。有关部门对“解决保靖县复兴镇普溪村人饮问题”的提案高度重视，多次派人实地调研，积极向省水利厅汇报，该项目已于2009年第三批计划中下达，实施资金计划共计101.8万元。有关部门积极采纳委员建议，大力加强国家司法救助，竭力拓展法律援助范围，积极开展“法律援助暖民心”活动，为困难群众办理各类法律援助案件1141件，代写法律文书1200多份，接待群众来信、来访和法律咨询3250人次，为群众挽回经济损失156万元。

二

 一年来，在州委、州政府高度重视和各承办单位大力支持下，常委会坚持把提案工作作为政协一项全局性工作，切实加强领导，不断开拓创新，提案工作取得了新的进展。

（一）着眼全局，切实加强对提案工作的领导。提案工作是一项政治性、政策性、全局性很强的工作。常委会切实把提案作为履行职能的重要方式，从政协工作的全局高度研究部署和推动提案工作。一是主动争取州委、州政府对提案工作的领导和支持。常委会在州政协十届二次会议闭幕后，选择部分重点提案报送州委、州政府领导阅批。州委主要领导同志指示有关方面要高度重视提案办理工作，做到件件有着落，使委员满意。州政府主要领导同志亲自参加提案交办会，要求各承办单位把提案办理工作列入重要议事日程。各位副州长结合分管的工作，把政协提案所反映的问题融入到实际工作中加以解决。二是把提案工作列入重要议事日程。李德清主席高度重视提案工作，明确要求进一步深化对提案工作重要性的认识，切实推进提案工作的制度化、规范化建设。他不仅带头督办重点提案，而且亲自出席提案工作会议部署工作。分管副主席切实加强对提案工作的领导。其他副主席和秘书长带队督办重点提案。三是完善政协各部门积极参与提案工作的有效机制。常委会统筹安排各专委会和相关部门的工作力量，及时将提案关注的热点、难点问题纳入调研和议政课题，注重将调研、视察中的意见和建议及时转化为提案，使提案工作做到了工作上有部署、组织上有依托、措施上有保障。

(二）深入调研，努力提高提案质量。常委会注重从源头上把好提案质量关，抓住重点环节，引导提案者努力提高提案质量。一是畅通知情渠道。继续抓好政情通报，组织开展专题调研、委员视察和界别活动，加强与党政部门沟通互动，努力为提案者搭建知情知政平台。二是拓宽提案渠道。改进方法，拓宽领域，将有价值的调研课题、视察成果和社情民意信息转化为政协提案，提高提案质量。三是注重征集集体提案。在认真抓好党派、委员组提案征集的同时，突出抓了专委会提案的征集工作。专门委员会认真选题，深入调研，提交了五份质量较高的提案，其中一件列为主席会议成员督办的重点提案。

（三）创新方法，着力增强办理实效。办理是提案工作的关键环节。常委会把推动承办单位加大办理力度作为提案工作的立足点。一是创新提案交办方式。为改变提案集中交办时间滞后的问题，经研究决定，从州政协十届三次会议起将提案集中交办的时间前移。这一创新，有利于提案的建议意见纳入我州整体发展规划，有利于纳入当年项目建设，有利于提高提案的办理实效。二是重点督办。结合州委、州政府工作重点和群众普遍关心的热点、难点问题，筛选了10件提案作为主席会议成员督办的重点提案。主席会议成员分别率领各专委会负责人、部分委员和提案人共100多人深入到承办单位，通过听取汇报、查看现场、协商沟通，严肃认真地进行了督办。并对如何办理好重点提案提出了明确的要求。各重点提案承办单位落实督办领导同志的指示精神，进一步加大了办理工作的力度，收到明显的效果。三是联合督办。常委会责成提案委加强与相关部门的联系与合作，组成联合督查组，通过上门督办、召开办理工作汇报会、考核验收等方式，推动承办单位加强领导、完善制度、责任到人，确保了办理工作的质量和成效。

一年来，州政协提案工作取得了较好的成绩,但也存在一些差距和问题。个别提案质量有待提高；少数承办单位办理力度有待加强；提案工作的落实、追踪和反馈机制还需要进一步完善。常委会真诚地希望各位委员对提案工作提出宝贵意见，以利于我们今后把工作做得更好。

三

2010年，常委会将按照中共十七大和十七届四中全会作出的战略部署，深入贯彻落实科学发展观，按照州委经济工作会议“调结构、转方式、强基础、惠民生”的要求，以提高提案质量、增强办理实效为重点，以加强制度建设为保障，进一步提高提案工作的整体水平，使提案工作更好地为我州的经济发展和社会进步服务。

（一） 注重提高提案质量。正确处理提案数量与质量的关系，以打造精品提案为重点，推进提案工作由注重数量向质量数量并重转变。坚持把提高提案质量放在首位，创新提案线索征集方式，加强知情服务和征集引导，广泛汇集民意民智，广辟优质提案来源。充分发挥民主党派、工商联、人民团体、界别小组和政协专门委员会的组织优势，科学选题，深入调研，发挥重要提案的导向作用。进一步完善立案标准和立案制度，规范提案初审、复审和会审的程序，提高立案质量和提案交办的准确性。

（二）努力提高提案的办理实效。进一步加大提案督办力度，以跟踪落实为重点，推进提案办理由注重答复向落实答复并重转变。加大提案者和承办单位的沟通协商力度，健全提案办理的督促检查、信息反馈制度，实现“提”、“办”双方良性互动。对列入计划解决的提案追踪督办，促成其落实。

（三）不断完善提案工作机制。以制度建设和机制创新为重点，推进提案工作由单一服务向综合服务转变。继续做好重要提案摘报工作，进一步完善主席会议成员领办重点提案制度。加强与党委、政府部门的联系，规范提案工作各个环节的操作程序，建立健全协调高效的工作机制。加大提案工作的宣传力度，扩大提案工作的社会影响。

各位委员!在新的一年里，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，科学务实，开拓进取，不断开创提案工作的新局面，使提案工作在推进我州经济发展、社会进步中发挥更大的作用!