（十届三次会议）常委会工作报告

 中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州第十届委员会常务委员会工作报告

——在政协湘西自治州第十届委员会第三次会议上

（2010年2月23日）

李 德 清

各位委员、各位同志：

我代表政协湘西土家族苗族自治州第十届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2009年工作回顾

 2009年，是中华人民共和国和人民政协成立60周年的喜庆之年，也是国际金融危机背景下我州经济社会发展极具挑战、极为困难的一年。中共湘西自治州委团结带领全州各族人民，坚定发展信心，采取有效措施，取得了保增长、保民生、保稳定的显著成绩。一年来，州政协始终围绕中心、服务大局，紧扣州委、州政府的决策部署，按照“维护党委核心，服务发展大局，加强自身建设，发挥政协作用”的工作思路，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进我州经济社会发展作出了重要贡献。

一、围绕促进发展，积极建言献策

为保持经济增长开展协商建言。面对金融危机和非法集资给我州经济社会发展带来的严峻挑战，州政协围绕州委经济工作会议确定的目标任务，把提振发展信心、抢抓发展机遇、破解发展难题作为履行职责的重点，组织委员分别就抓好项目工作、推动工业结构调整、促进矿产资源整合、发展提升柑桔产业、优化经济发展环境、承接产业转移等事关全州经济增长的重点和难点，深入开展调查研究，并在州政协十届二次会议上集中开展协商建言。协商建言的建议，得到州委、州政府主要领导同志的高度重视和相关部门的认真采纳，一批有价值的意见建议进入党政决策之中，为促进经济平稳较快发展发挥了积极作用。

为推进重点工作积极献计出力。围绕州委、州政府确定的保增长、保民生、保稳定的工作重点，州政协选择事关我州改革、发展和稳定的难点问题，深入开展调研视察。把发展农村经济和增加农民收入作为重点调研课题，组织政协委员和相关部门同志对全州8县市16个乡镇32个村的产业发展和农民收入情况进行了深入调研，并组织相关人员对江西赣州农业产业化建设情况进行了对比考察，从提升农业特色产业的质量和效益、发展农村劳务经济、提高农业科技含量、创新“三农”工作体制机制等方面提出了对策建议，呈送了专题调研报告。州委、州政府对调研成果高度重视，采取有力措施，推动了椪柑、烟叶特色产业的提质增效，促进了农村经济发展和农民稳定增收。调研报告被省政协评为年度优秀调研报告。就湘西职业技术学院建设、“八百里绿色行动”实施管理、吉茶高速公路和烤烟基地建设、非物质文化遗产传承与保护、吉首城区社会治安综合治理等开展了专项视察，提交专项视察报告6份，提出意见建议60多条，一些针对性、操作性强的意见建议转化为州委、州政府的工作决策。同时，对矿产资源开发与利用、新型农村合作医疗、贯彻落实少数民族政策等调研成果转化情况进行了跟踪调查，为推动科学发展、推进工作落实发挥了积极作用。按照州委的安排，州政协领导联系重点产业、重点项目、重点企业，认真履行指导、协调、督查、服务职责。州政协机关扎实推进吉首市矮寨镇金叶村建整扶贫工作，研究制定工作计划，多方筹措扶贫资金，突出产业开发和基础设施建设，取得了当年农业增产、农民增收和生产生活条件改观的显著成效。

为改善发展环境加强民主监督。注重发挥政协民主监督职能作用，先后选派50名委员积极参与州委对部分州直党政部门开展作风评议。针对社会各界普遍关注的融资难问题，组织经济界部分委员就企业贷款难问题开展了调查评议，对促进银企合作，改善信用关系发挥了协调作用。通过调研视察、听取意见、督办提案、专题协商等形式，就改善发展环境、促进经济社会发展等重要问题向相关职能部门提出意见建议80余条，推动了部门工作作风转变和相关工作落实。

二、注重加强特色工作，发挥政协优势作用

注重加强和改进提案工作。坚持把提案工作作为履行职能的重要方式，狠抓提案质量和提案督办，努力推动提案办理落实。坚持和完善向党政主要领导报送《重要提案摘报》、主席会议成员督办重点提案、民主评议提案办理工作、新闻媒体协同宣传等有效方式，积极配合州政府对部门办理提案实行目标管理，认真参与协调和考核工作，使提案工作促进经济社会发展的作用得到发挥。注重提案工作创新，将提案征集和交办时间前移，实行全会之前集中提出，当年1月上旬集中交办，有利于各承办单位将提案办理纳入年度工作计划，提高提案办理实效，此项工作创新被《人民政协报》作为工作经验进行了推介。

注重加强反映社情民意工作。立足政协组织联系各界、渠道畅通的优势，把反映社情民意信息工作作为服务党政决策、构建和谐社会的重要抓手，通过主席会议成员深入基层、走访委员、了解民情民意等方式，拓宽反映社情民意渠道，围绕我州经济、政治、文化、社会和生态环境建设等方面，收集委员及社会各界的意见建议120余条，向州委、州政府和上级政协报送《情况反映》、《社情民意》、《湘西政协》共40多期。其中，关于金融危机下中小企业发展、信用市场建设、流动人口管理、涉农工程项目管理、高中贫困生救助、农村中小学安全饮水、社区建设、农村国有资产管理利用等一批情况反映和意见建议，受到党政领导和有关部门的重视，相关工作得到了加强和改进。

注重开展联谊与交流。采取学习考察、工作交流、友好往来等方式，加强了与各级各地政协组织的联系和交往。根据政协工作的需要，就服务发展大局、发挥政协作用、加强自身建设等工作，组织相关委员和机关干部赴外地学习考察，深受启迪。加强与港澳委员、“三胞”亲属的联谊工作，进一步拓宽了联谊工作领域。同时，运用联谊方式筹集善款33万元，资助州内贫困大学生77人。通过开展广泛联谊，为宣传推介湘西，搭建区域经济合作和招商引资平台发挥了积极作用，较好地体现了政协联谊工作为巩固和扩大爱国统一战线服务、为促进地方经济社会发展服务的性质和特点。

注重做好文史资料工作。认真贯彻落实全国、全省政协文史工作会议精神，将文史资料工作的重点放在新中国成立后30年的史料征集上。全年共征集建国后的各类文史资料500余篇共300多万字。与此同时，注重库存文史资料的整理、分类和利用，举办了《湘西苗族百年实录》首发式，人民网、新华网、《光明日报》等多家媒体进行了宣传报道，扩大了我州政协文史资料工作的社会影响。

三、以纪念政协六十华诞为契机，扩大政协工作影响

2009年，是人民政协成立60周年。州政协以此为契机，组织开展各种纪念活动。认真筹备召开了州委政协工作会议暨庆祝人民政协成立60周年大会，充分肯定了全州各级政协组织自成立以来围绕中心、服务大局、履行职能的工作成就和基本经验，全面部署了当前和今后一个时期的政协工作。配合州委对贯彻落实《中共湘西自治州委关于进一步加强政协工作的意见》情况开展了督查，为推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设发挥了积极作用。组织编印了《回眸——庆祝人民政协成立60周年》文集，举办了文艺界纪念人民政协成立60周年笔会，召开了各界人士庆祝人民政协成立60周年座谈会，参与了“歌颂新中国、赞美新湘西”庆祝新中国成立60周年歌咏比赛和省政协开展的相关纪念活动。通过开展系列纪念活动，对于回顾政协光辉历程，总结政协工作经验，发扬政协光荣传统，推进政协事业发展，产生了良好的社会影响。人民政协的工作实践，使我们深刻体会到：坚持中国共产党的领导，是政协履行职能、发挥作用的根本保证；坚持促进科学发展，是政协服务大局、协商议政的重要任务；坚持把握团结民主主题，是政协协调关系、凝聚力量的工作优势；坚持加强自身建设，是政协做好工作、务求实效的坚实基础。这些宝贵经验来之不易，应当倍加珍惜和继续坚持。

四、深入开展学习实践科学发展观活动，加强政协自身建设

按照省委和州委的统一部署，认真组织开展了州政协机关学习实践科学发展观活动。通过开展专题学习和“解放思想大讨论”活动，召开各类座谈会、群众评议会和问卷调查等方式，听取、收集各类意见建议50多条，并进行了认真研究和整改，一些不适应不符合科学发展观要求的问题得到逐步解决。同时，结合我州经济社会发展和政协工作实际，通过组织常委会组成人员参加湘西大课堂学习，定期举办常委会议、机关学习中心组专题讲座，选派机关干部参加上级政协和党校培训等多种方式，加强政治理论、业务知识的学习培训，进一步增强了委员和机关干部的大局意识、服务意识和责任意识，提高了履行职能的能力和水平。常委会认真落实《政协湘西自治州委员会关于加强常委会自身建设的意见》和《政协湘西自治州委员会关于加强委员管理的暂行办法》，规范了履行职责的行为，营造了合作共事的工作氛围。研究制定了《州政协委员和政协常委考核办法》，对委员和常委履职实行量化考核，建立履职档案，促进了委员主体作用的发挥。加强对职能部门聘请委员担任行风监督员的管理，实行部门聘请与政协选派相结合，进一步规范了委员的民主监督行为。主席会议加强对专委会的工作领导，健全委办工作联系制度，定期听取和研究工作，帮助解决实际问题，较好发挥了专委会的基础作用。州政协机关以加强思想、作风建设为抓手，积极开展文明机关创建活动，不断完善各项制度，规范工作程序，搞好统筹协调，推进工作落实，为政协履行职能加强了协调服务。

一年来，州政协常委会工作取得这些成绩，是中共湘西自治州委正确领导的结果，是州人大常委会、州人民政府、吉首军分区大力支持的结果，是各县市和州直部门积极配合的结果，是参加人民政协的党派、团体和各族各界委员以及全州各级政协组织共同努力的结果。在此，我代表州政协常委会，向关心支持政协工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，也应清醒地看到，我们的工作与新形势新任务的要求还有一定差距。主要是：围绕全州经济社会发展的议政建言水平有待提高；民主监督的力度有待加大；提案和办理的质量有待提升；反映社情民意信息工作有待加强。对此，我们将在今后的工作中认真加以改进。

2010年工作意见

各位委员，2010年，是全面完成“十一五”规划的最后一年，也是我州调整产业结构、转变发展方式、推进科学发展的关键之年。州政协要在中共湘西自治州委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻中共十七大和十七届四中全会精神、胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话和州委经济工作、政协工作会议精神，围绕调结构、转方式、强基础、惠民生的目标任务，切实履行职能，为促进我州经济社会又好又快发展作出新的贡献。

一、深入学习贯彻中共十七届四中全会和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神

中共十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决议》，对于推进新形势下党的建设作出了全面部署，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话，充分肯定了人民政协的重要作用，科学总结了人民政协事业发展的宝贵经验，对新形势下人民政协工作提出了明确要求。全州各级政协组织和委员要把深入学习贯彻十七届四中全会决定和胡锦涛总书记重要讲话精神作为一项重大政治任务，抓好抓实。要把学习讲话精神与学习贯彻党的方针、政策和州委经济工作会议精神结合起来，与学习中央、省委、州委关于加强人民政协工作的意见结合起来，与学习法律法规、市场经济、现代管理知识结合起来。要继续坚持和完善常委会议、机关学习中心组和委员组学习制度，注重学用结合，在领会精神实质、联系履职实际、推进工作创新上下功夫。通过学习，进一步把委员和机关干部的思想和行动统一到中央、省委、州委的决策部署上来，切实增强服务大局的责任感和使命感，不断提高履行职责的能力和水平。

二、把促进科学发展作为政协履行职能的第一要务

全州各级政协组织要按照“坚守三个一、用活三个优、瞄准四个目标”的发展思路，围绕州委经济工作会议确定的目标任务，组织引导各参加单位和委员，把协商议政的重点放在加强资源整合、促进结构调整、转变增长方式上，放在夯实基础、关注民生、维护社会和谐稳定上，放在改善发展环境、树好湘西形象的建言献策上。注重调查研究，协调各方关系，促进我州锰锌资源整合，做优做强矿产品加工业；促进旅游环境整治，发展提升生态文化旅游产业。今年州政协重点围绕“十二五”规划编制、生态文化旅游产业建设、城镇居民社会保障、农村饮水安全和廉租住房建设等开展调研视察，为促进科学民主决策建言献策。要通过深入调研视察、积极建言立论、参与工作评议和行风监督等方式，不断提高民主监督的组织化程度，促进部门改进作风、提高办事效率，推动工作落实。要加强提案工作，发挥提案作用。进一步加强组织领导、综合协调和力量整合，积极做好承办单位与提案者之间的联络协调工作，提高提案办理实效。选择一批事关经济社会发展、人民群众关心、质量较高的重点提案，加大跟踪督办力度，力求办出实效、办出影响，发挥提案工作在促进经济社会发展中的重要作用。要努力推进参政议政成果的转化，积极争取州委、州政府的重视和支持，建立健全成果转化和反馈机制，发挥政协调研视察成果在促进经济社会发展中的重要作用。继续加强政协领导联系重点产业、重点项目和重点企业工作，积极参与州委、州政府阶段性的重点工作和重要活动，认真抓好机关建整扶贫工作，为推进工作落实发挥作用。

三、充分发挥政协在构建和谐社会中的优势作用

围绕改善民生献计出力。牢固树立履职为民理念，把促进民生改善作为政治协商的重要议题、民主监督的重要内容、参政议政的重要任务，发挥政协组织智力集中、联系广泛、渠道畅通的优势，协助党委政府解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要围绕就业、就学、就医、社会保障、社会治安、环境保护等热点难点问题，积极建言献策，为州委、州政府科学民主决策提供有益参考。要密切联系群众，围绕影响社会和谐稳定的突出问题，组织委员积极宣传党的路线方针政策和州委、州政府的决策部署，多做协调关系、扩大共识、化解矛盾、维护稳定的工作。要更加关注弱势群体，积极开展帮贫济困、“送温暖、献爱心”和资助贫困大学生就读等社会公益活动，为群众多办好事实事，努力促进民生改善和社会和谐。要牢牢把握团结民主主题，围绕贯彻落实民族宗教政策，推动民族团结进步和共同发展，引导宗教与社会主义相适应；加强与民主党派、工商联、人民团体、各界代表人士及新的社会阶层的联系和沟通，促进爱国统一战线的大团结、大联合；把握求同存异、体谅包容的原则，最大限度地调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，把方方面面的力量凝聚到推动科学发展、构建和谐社会、促进祖国统一、实现民族振兴的伟大事业上来。要联系我州经济社会发展的实际，发挥界别、参加单位和委员的积极作用，加强对外联谊与交流，为推动我州对外开放营造氛围、搭建平台。认真做好文史资料工作，努力发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用。

四、扎实推进政协自身建设

加强自身建设，是政协履行职责、发挥作用的前提和基础。要加强常委会自身建设，坚持和完善学习、会议、活动各项制度，不断提高领导政协工作的能力，为推进政协工作提供有力保障。要继续加强与委员的联系和沟通，为委员履行职责搭建平台，激发委员履职积极性和责任感，切实发挥委员在本职工作中的表率作用、在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用。积极探索专委会的工作方式，密切专委会与委员组工作的联系，加强与党政部门的协作配合，充分发挥专委会在政协工作中的基础作用。增强界别意识，加强界别活动机制建设，发挥党派、团体和无党派人士在政协工作中的重要作用。加强人民政协理论研究和宣传工作，不断扩大政协工作的社会影响。以创建学习型、服务型、效能型、和谐型机关为目标，争做合作共事、发扬民主、求真务实、廉洁奉公的表率，不断加强机关思想、组织、作风和制度建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、勤政廉洁的政协干部队伍，为推进政协工作和委员履职提供优质服务。

各位委员：面对新形势、新任务，人民政协责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共湘西自治州委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、扎实工作，为开创我州政协工作新局面，推进科学跨越、富民强州，作出新的更大贡献。