州政协第二调研组“助推湘西州承接产业转移示范区建设”调研报告

（2019年5月9日）

根据省政协关于开展“助推湘西州承接产业转移示范区建设”课题调研三级联动的要求和州政协主席会议、常委会议确定的调研方案，4月23日至25日，州政协副主席贾高飞、石红、卢向荣带领第二调研组深入凤凰、保靖、花垣三县进行调研。调研组先后在凤凰县工业集中区、保靖县创新创业园、钟灵山工业区、花垣县生态农业科技示范区、工业集中区5个园区，以及凤凰县铁皮石斛产业基地、周生堂、蜡之世界、保靖县鸿阳光电、江胜户外、福泽纺织、松桂坊、金锋陶瓷、寰宇陶瓷、花垣县德农牧业、金仕达鞋业等企业进行考察调研。并相继在凤凰县、保靖县召开了座谈会，就承接产业转移示范区建设有关问题进行了深入交流和探讨。现就三县调研情况报告如下：

一、承接产业转移示范区建设取得的主要成效

（一）高位推进，认真进行规划定位。2018年11月，国家发展和改革委员会下发了《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》，凤凰、保靖、花园三县高度重视，将其作为积极融入国家重大发展战略，增强创新驱动发展能力，构建经济高质量发展新格局的重要举措，均成立了以党委、政府主要领导任组长、副组长，各相关职能部门为成员的领导小组。对《总体方案》进行了认真研讨，结合县域实际，初步确定了各自的产业空间布局、重点承接项目、园区规划建设、园区产业定位、完善要素保障等方面的工作思路和推进计划，正在积极筹备编制县域承接产业转移示范区建设规划。

（二）筑巢引凤，园区建设推进有力。三县近年来把工业园区作为承接产业转移的主要平台来建设，大力开展园区调区扩规、土地储备、标准厂房建设和配套基础设施建设。凤凰县形成了“一园两区”的工业布局，以廖家桥工业集中区为龙头，同步开展阿拉营外镇产业园区、吉信镇产业园区建设。县集中工业区已开工建设项目用地3900亩，建成标准化厂房16万平方米。全县每年投入1亿元以上用于土地征收，流转等储备工作，目前实现静态土地储备6000亩，确保了每一个项目都能净地出让。保靖县工业园业总规划549公顷，并计划扩规到15-30平方公里，由保靖创新创业园、钟灵山工业园区和碗米坡工业园区3个园区构成，其中创新创业园已建成标准化厂房20余栋，23.19万平方米。花垣县工业集中区已规划建设面积15平方公里，省级获批10平方公里，已开发面积6.9平方公里，累计完成土地储备6000余亩。农业园区总面积92平方公里，按照“一园一带七大基地”的建设思路，自2014年以来，累计完成投资近20亿元，科技创新中心、农产品加工物流园及配套基础设施全面推进。

（三）积极承接，产业转移初见成效。凤凰县工业园区一期项目已完成招商入驻企业30家，入驻率达90%以上。二期项目已承接产业转2个，本地企业落地项目3个，重点扶持了从浙江浦江转移的凤飞水晶产业园项目和从广东东莞转移的凤凰同康民族服饰生产加工项目，为当地群众解决了980余个就业岗位。承接了芙蓉国集团、中青宝集团、碧桂园等一批实力雄厚的大型企业在凤凰投资建设。2018年，全县共实施招商引资项目19个，总投资200.09亿元，实际到位49.41亿元，同比增长20.04%。保靖县工业集中区入园企业已达35家，从业人员2700余人，2018年实现工贸总收入18.8亿元，同比增长2.9%，2019年一季度实现规模工业增加值2.34亿元，同比增长4.2%，鸿阳液晶电视等承接产业发达地区的企业和松桂坊等依托本地优质农产品资源深加工的企业成为了县域经济新的增长点。花垣县工业集中园2018年以来全面对接长三角经济圈、珠三角经济圈，签订承接产业转移意向性投资协议15个，协议投资4.15亿元，正在对接沿海待转移产业项目10个。农业园区目前已承接德农牧业等4个产业转移项目，2018年园区实现产值10.33亿元，完成固定资产投资5.1亿元，带动建档立卡贫困人口5.1万人。

（四）优化环境，出台系列优惠政策。凤凰县先后出台了支持文化旅游、新型工业、现代农业等一系列招商引资优惠政策，围绕企业创新发展、降低企业成本、金融支持、高层次人才引进、发展新经济等方面明确了具体扶持措施，设立了招商引资项目“第一引荐人”奖。保靖县持续开展涉税费清理整治工作，切实落实各项减税降费政策，降低制度性交易成本、税费成本和融资、用地、用能、用工、物流等成本。精准发力“放管服”改革，围绕营商环境优化，加强“互联网+政务服务”一体化平台与“互联网+监督”平台对接，优化精减审批服务流程。花垣县深入推进“放管服”改革，深入推进9个领域33大项105项改革，制定了“五全五办五公开”工作任务清单，通过梳理精减，县级行政权力事项、公共服务事项“瘦身率”达69%。深入推进商事制度改革，进一步降低市场准入标准，放宽经营场地条件，积极开展优化环境专项行动、大力实施行政审批中介服务和改费事项清理，取得了良好的效果。

二、承接产业转移示范区建设的优势和短板

（一）具备的主要优势

1、立体化交通网络初步形成。三县境内有包茂高速、张花高速、龙吉高速等交通干线，邻近凤凰铜仁机场，在建的黔张常铁路、张吉怀铁路和湘西机场将在两年内通车通航，铁路、公路、航空互联互通的现化公综合交通网络体系将基本形成，对提升物流能力、降低物流成本将起到极大的促进作用。

2、承接产业转移平台规模较大。近年来，三县大力发展工业集中园区建设，均建有规模较大、基本成型的工业集中区和农业园区，工业用地储备量较大，园区可塑性强，具体较强的承接产业转移的能力，标准厂房的租赁费用低，有利于企业降低生产成本。

3、自然资源和生态环境优越。三县生态环境良好，矿产资源丰富，为发展一般制造业、矿产加工业、特色农业、农产品加工业、生态文化旅游、医养健康等产业提供了坚实的基础。

4、民俗文化和旅游产业发展较好。三县具有良好的发展旅游的资源条件，近年来，以凤凰古城为龙头的旅游业发展迅速，便于打造以旅游业带动的产业链。

5、人力资源丰富。三县适龄劳动人口众多，转移就业是当前农村人口的重要生产生活方式，劳动人口对就近务工就业的需求非常迫切，产业转移进来后，用工资源丰富，用工成本相对低廉。三县职业技术培训基地建设推进有力，就近培训工人成本较低。

（二）存在的短板和瓶颈性问题

1、产业分散，未形成产业集群效应。三县作为国家级贫困县，受制于诸多因素，产业规模小、空间布局散、协同配合弱的特点明显，利用产业集群效应带动发展的动力不足，对于大型企业尤其是高新技术产业缺乏吸引力。

2、生产要素保障能力弱。一是物流成本高。原材料和产品的运输费用贵、运输周期长，提高了企业的生产成本；二是能源保障能力弱。工业用电基本依靠水电，电费相对较高而且季节性制约问题突出；三是人才引进难度大，园区配套服务设施建设相对滞后，受教育、医疗、住房、薪酬和科研条件等方面的制约，人才难以引进、引进后留不住的问题突出；四是创新能力弱，缺少科研机构、专业人才和资金的支持，对企业的产品研发升级、提升市场竞争力影响巨大。这些要素保障能力的缺乏，企业在进行产业转移综合评估时，顾虑重重，不愿承担不可预期的风险。

3、综合服务水平不高。相对于发达地区，三县在服务企业发展的法制环境、信用环境、政策环境、人文环境等方面也有不少问题；企业登记注册、项目报批手续繁多，办理程序复杂，办理时间较长；一些地区在招商引资的活动中，难以把握热情周到与严格纪律之间的度，一定程度存在消极懈怠和畏难懒政现象，对承接产业转移带来了不利影响。

三、关于湘西州承接产业转移示范区建设的建议

（一）抢抓发展机遇，争取政策支持。国家发改委制定的《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》从全局性、战略性的高度明确了示范区建设的基本框架，对于湘西来说，是重大的历史发展机遇。为此，我们必须审时度势，抢抓机遇，积极争取国家和省级的政策支持，通过承接产业转移示范区建设，加快全州产业转型升级，推动区域经济高质量发展。首先要积极争取资金支持。通过国家和省级财政的支持，为全州交通运输网络、工业集中园区、配套基础设施、能源保障等方面建设提供有力的资金保障，一些重点建设项目争取纳入到国家和省级重点建设项目笼子，通过国家和省级财政保障建设，有效解决地方财力不足的困难。其次要积极争取项目支持。仅仅依靠州级或县市级的招商平台承接转移，容易产生引进难度大、产业规模小、空间布局乱、优势互补和集群效应差等诸多问题。必须发挥国家和省级的宏观调控作用，从更高的层面对接珠三角、粤港澳大湾区等经济发达地区，把一批优质产业转移、分流到湘西。第三是要争取国家和省级的政策支持。积极推动国家和省委省政府出台与《总体方案》相配套的政策规定，明确湘西地区比照西部地区，同等享受西部大开发战略的若干政策，逐步加大对武陵山片区和少数民族地区的扶贫资金投入。积极争取省级统筹，增加湘西地区用地年度计划指标，优先安排工业集中区和农业园区用地指示，对承接转移的重大项目用地出台优惠政策；将园区重点产业发展项目奖补纳入省级财政预算进行统一安排，对符合国家产业政策的产业转移项目给予投融资支持或金融扶持。

（二）精准进行定位，合理规划布局。一是要理清承接思路。要科学的研判湘西地区承接产业转移的优势和劣势，遵循经济市场客观规律，理清本地区适合发展什么产业，发展什么产业效果更好的工作思路，找准承接产业转移的定位，增强承接产业转移的目的性与针对性。二是要树立全州“一盘棋”的理念。当前全州各县市对打造有规模有影响的产业聚集区研究不够，准备不足，较少在宏观层面上进行调控，全州目前各工业园区项目种类多、产业规模小、布局分散的问题比较突出。为此，应当在省级和州级的层面上，进行适应的统一规划，根据各县市承接产业的特点和条件，一个或多个园区对应一类产业，把转移进来的产业通过政策的引导合理分流到同类产业相对集中的园区。三是要注重民生保障。“就业是最大的民生”，解决好农民群众尤其是贫困群众的就业，应当成为党委政府重点考虑的问题。为此，在承接产业转移时，一方面要注重高新技术产业的引进，不断优化湘西的产业结构和发展模式，另一方面也要注重引进一些经济效益相对较好的劳动密集型企业，带动就业。四是要树立久久为功的发展理念。各县市在编制承接产业转移示范区建设规划时，要立足长远，合理规划布局。规划一经确定，必须保持发展的连续性与政策的连贯性，不应因主要领导的变化而随意否定前任的工作思路。

（三）加快基础建设，改善要素保障。一要强化园区建设。要合理规划园区的标准化厂房建设，加快在建园区建设进度，提升承接容量。同步规划建设与园区相配套的交通、教育、医疗、娱乐、环保、生活保障等基础设施，打造一批宜居宜业的现代化工业园区，确保产业转得进，留得住。二是要尽力降低物流成本。要积极争取国家和省级的支持，加快区域内的高速道路、机场、连接线等建设，在较短的时间内，完成湘西经济技术开发区武陵物流园这一国家重点建设项目，同时在适当地方建设与之畅通的县级物流园，构建便捷高效的物流体系。三是要加强能源保障。争取国家政策支持，对转移产业的工业用电价格上进行优惠，同时把新能源产业的引进作为承接的重点之一，优化全州的能源结构，提升保障能力。四是要注重人才引进。做好与经济发达地区高校、科研机构的对接协作，逐步打造一批能够为企业科技创新提供支持的科研机构，制定出台一系列有利于人才引进的政策，为企业提供有力的人才支持。五是要加大融资平台建设。积极整合我州投融资平台，盘活有效资产、创新融资方式、放大资产效应，统筹运用各类资金，加速推进承接平台建设。六是要加强人力资源保障。发挥人力资源丰富的优势，立足于湘西职院和各县市职业技术学校，积极为企业员工招聘提供资源，为企业员工培训搭建平台。

（四）深化政务改革，优化政策环境。一是要加大优惠政策的争取、配套、落实力度。认真学习发达地区在承接产业转移方面的经验，加大政策创新力度，在市场准入、财政、税收扶持、项目用地、规费减免、融资担保、市场开拓、招商引资、报关通关等方面拿出具体扶持办法，出台具体可操作的优惠政策，抓好落实。 二要优化政务环境，提高政务服务水平。要进一步提高工作人员服务意识，服务品质和服务效能，为转移企业做好“最后一公里”服务，把与承接产业转移密切相关的行政审批部门，全部纳入政务服务中心，实行“一站式”审批、“全程代办制”服务。三是要依法行政，引导企业依法经营。要把事前审批变为事中事后监管，把事后的执法检查变为事前的监督规范，对企业存在的不足，要突出教育为主的原则，帮助企业依法经营、依规管理。