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政协要闻
把握协商民主主要精神彰显基层协商民主作为
2019年06月15日   来源:   作者:

湖南省湘西州政协刘昌刚

党的十八大以来,以习近平总书记为核心的新一届党中央将协商民主政治建设作为治国理政重要手段,习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话为新时代人民政协性质定位、有效履职指明了方向目标。2015年,中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,从明确主要内容、完善协商形式、加强有效衔接、强化制度建设等四个方面为人民政协开展协商民主提供了遵循。习近平总书记在党的十九大报告中更是响亮提出了协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势的论断。新时代有新作为,人民政协作为社会主义协商民主专门机构和主要渠道,在新时代具备无限拓展空间。

但从基层政协履职实践看,基层协商民主建设仍需进一步强化。笔者结合在湘西州基层政协履职实践,谈一谈对基层政协协商民主工作的一些看法。

一、当前基层政协协商民主建设的主要经验

一是协商民主建设的内容逐步丰富。组织委员协商“一府两院”工作报告、在党委政府重大决策前开展协商已经成为常态;精准扶贫、产业扶贫、创建国家森林城市、申报世界遗产、社会化养老、全域旅游、农村电商、红色旅游等一批党委政府关注、人民群众关心的工作都纳入了政协协商监督重点,一大批成果得到签批交办;湘西州各级政协还立足当地文化和山水资源,精选“神秘苗乡精品旅游线路建设”课题,服务土家探源、神秘苗乡旅游开发,着力挖掘整理湘西传统历史文献资料,服务湘西打造土司、苗疆、红色、巫傩、史料文献等文化建设目标。

二是协商民主建设的制度逐步成型。十八大以来,湘西州各县市党委高度重视协商民主制度建设,分别出台了系列支持基层政协开展协商民主的制度文件,一些地方以党委、政府、政协三家行文下发政协年度视察调研、协商监督工作计划,确立了政协协商议政民主监督的基本形式、工作重点,规范了协商民主相关程序。总体看,地方基本形成了以政协全体会议协商监督为龙头,常委会议和专题协商会议为重点,对口协商、界别协商、提案办理协商为常态的协商议政民主监督格局。以湘西州为例,2013年湘西州委就出台了《关于进一步支持人民政协履行职能的意见》,转发了<政协湘西自治州委员会关于统一委派政协委员担任民主监督员的实施意见>的通知》,并在原派驻部门8个民主监督小组的基础上,以16个委员组为基础成立16个民主监督小组,实现了政协履职和民主监督工作全覆盖。2018年召开了州委政协工作会议,出台了《关于进一步加强人民政协工作的意见》,政协协商民主制度化、规范化、程序化建设进程得到加强。一些县市协商制度建设较为超前,如龙山县政协与县委组织部联合出台了《关于进一步加强县委人事任免通报协商的实施细则》,探索了基层政协人事协商于党委决策之前的工作机制。

三是协商民主建设的方法不断创新。近两年来,湖南省、州、县政协共同搭建的政协云平台,充分利用大数据平台优势,整合三级政协优势信息资源,建成全省政协系统的“一朵云、一张网”,成为共建共管共用的重要平台。利用这一平台,我们全面推广远程协商议政、图文直播参政,集中发出政协声音,打造政协品牌。在武陵山片区,我们积极推动的武陵山片区政协主席联席会,已经覆盖省市(州)县三级,今年召开的湘西会议、黔江会议,形成一大批履职成果。

二、当前基层政协协商民主建设存在的主要问题

深刻把握习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要论述精神,对照基层政协协商民主政治建设差距,当前主要存在以下问题:一是基层协商民主政治建设制度化规范化程序化进度不一。地方党委、政府重视基层政协工作的,当地政协助力建设、推进履职的程度就深;不太重视的,政协凝聚共识、共襄合力的作为就难以到位。二是基层政协推进协商民主的组织与队伍建设滞后。政协是以界别为纽带建立的组织,基层政协联系人民群众尤其是农村群众的条件便利,在贫困地区,政协围绕三农问题开展深度履职具有深远意义。但当前真正扎根且熟悉农村的政协委员相对较少,乡村一级政协组织缺乏,制约了政协工作在乡村的深入拓展。三是基层政协协商民主平台与手段不活。基层政协联络党派、群团、委员、各界人士平台作用还有待加强,在有效对接党派、人大、政府、人民团体、基层、社会组织等开展协商方面综合对接不够、整合效益不明显。四是创新运用新技术新手段有差距。基层政协在丰富协商手段和形式、彰显协商成果方面,运用新手段、新技术、新媒介的力度有待进一步加强,运用新媒介手段扩大协商民主参与面、更大范围内凝聚共识的力度有待进一步加强。

三、加强基层政协协商民主工作的思考

基层政协进一步加强社会主义协商民主工作,必须认真贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作精神的主要论述,围绕八个坚持,进一步加大工作力度。具体到运行层面,当前要聚焦基层政协工作实际,突出问题导向,不断完善政协协商民主政治建设在基层的规范与拓展。

一是进一步完善基层政协协商民主制度化规范化程序化建设。以《政协章程》、中央文件、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要论述精神为依据,进一步拓展内容,丰富形式,完善手段。在上级政协的指导下,在地方党委的领导下,制定一套较为固定、操作性强的制度文件和履职程序。同时,依靠政协协商的政治影响力,把履行制度、程序纳入地方党委、政府推进政治文明建设的硬性指标,促进基层在民主政治建设实效。

二是加强基层政协组织和队伍建设。要以改革思维、创新理念、务实举措大力推进基层政协履职能力建设,切实提高政治组织和干部队伍政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力,打造懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行的政协队伍。要科学设置政协界别,使其更具代表性与科学性,更能体现界别群众民意。要发挥专委会的基础性作用,切实把专委会作为政协履职的联络主体和政协履职的平台基础,形成有效的工作推进平台和载体。要围绕基层工作重点,有针对性的配备各级政协委员,使界别委员更具代表性,更能有效发声。如,针对湘西州目前开展的精准扶贫、乡村振兴、全域旅游等重点工作,可在拓展农村界别规模、加大农村委员配备、引进旅游行业高端人才进入政协等方面着力。要探索基层政协组织向乡村延伸、政协委员向城乡辐射的新架构,夯实政协履职的组织基础,完善委员与界别群众互动交流的便捷平台。

三是搭建有效的协商民主政治建设平台。要建立通畅的协商民主政治建设渠道,建好凝聚共识大平台,畅通建言献计大通道,充分发挥民主党派、工商联等党派团体的政治协商优势,把各方力量汇聚到政协大平台;积极创造条件,争取政策,支持各党派团体深度履职,形成各级共推社会主义协商民主政治建设的共识。要进一步完善政协履职方式方法,广泛吸纳社会各界、广大人民群众参与社会主义事业建设,为推进更大发展扩大共识。要充分发挥基层政协专门协商机构的作用,从广博上着力,融合推进政党协商、政府协商、人大协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等形式,立足基层工作灵活机动、可以尝试创新的现实条件,把基层政协协商民主渗透到社会主义协商民主的方方面面。同时,突出协商形式更加多元,协商效果的更加务实,切实彰显政协专门协商机构的独特作用。

四是创新运用新方法推进基层政协协商民主建设。要创新基层政协联系群众方法,提高联系群众能力,充分听取群众意见,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,使人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。要立足实际,凝聚共识促发展,具体到湘西而言,就是要立足湘西深度贫困实际,围绕精准脱贫、产业发展等重点工作,完善已经建立的协商议政格局,拓展协商议政内容和形式,广泛多层制度化开展各种形式的协商监督活动。要以民主监督工作为抓手,进一步明确民主监督的内容和要求,创新民主监督方式方法,认真开展会议监督、视察监督、提案监督、专项监督、其他形式监督等5类监督形式,营造浓厚的民主监督氛围。要深入开展上下级政协联动履职、抱团履职,推进政协履职广泛深入。要积极运用新科技新手段,以互联网、人工智能等为媒介,创新应用于政协履职实践,扩大政协协商民主政治参与面、覆盖率,扩大政协工作的有效宣传,增强政协工作的社会影响。


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