（十届五次会议）提案工作报告

中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州委员会常务委员会

关于十届四次会议以来提案工作情况的报告

——在政协湘西自治州第十届委员会第五次会议上

张官仁

（2012年2月12日）

各位委员、各位同志：

我受政协湘西土家族苗族自治州第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告十届四次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一

十届四次会议以来，常委会在中共湘西自治州委的领导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕州委、州政府中心工作和人民群众关注的热点、难点问题，积极运用提案参政议政。共收到提案225件，立案223件，其中党派、团体、专门委员会、委员组集体提案22件，委员个人或联名提案201件，参加提出提案的委员293人，占委员总数的86.7%。这些提案凝聚着委员们的智慧和心血，反映了人民群众的愿望和要求，经71个承办单位认真办理，截止2011年9月底，全部办复。其中所提意见建议已经解决或基本解决的提案129件，占立案总数的57.8%；被列入计划逐步解决的60件，占立案总数的26.9%；因条件限制无法解决或留作参考的36件，占立案总数的15.2%。从反馈意见看，提案人对提案办理的满意率为85.5%。在此，我谨代表州政协常委会，向所有为政协提案工作付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢！

十届四次会议的提案，从不同层次、不同角度建诤言、献良策，为促进全州经济社会发展和实施富民强州战略发挥了积极作用。

（一）聚焦“十二五”开局，为推进经济发展谋方略。2011年是实施“十二五”规划的第一年，委员们紧紧围绕“十二五”规划开好局、起好步，就推进经济发展方式转变、加快基础设施建设、构建特色产业体系、提升旅游产业竞争力、推进新农村建设等事关经济发展的重大问题，提出提案96件，占提案总数的43%。在推进新型工业化方面，建议要科学规划工业园建设、加强锰锌资源整合、强化技术支撑和企业新产品开发、打造承接沿海地区产业转移平台、破解中小企业融资难题、促进非公有制经济发展等。这些建议得到了州委州政府及相关部门高度重视，在相继出台的《关于加快产业园区发展的意见》、《关于加快非公有经济发展的意见》、《关于支持企业引进高层次专业技术人才的若干意见》等政策文件中予以采纳。在发展农业产业化方面，建议要巩固发展椪柑、猕猴桃水果产业，加快发展现代烟草农业，大力发展茶叶产业，积极发展蔬菜、中药材、油茶、养殖等特色优势产业，这些建议推进了相关工作的开展。如关于“整合全州茶叶产业”的提案，州委、州政府高度重视，确定在“十二五”期间，茶叶开发面积发展到20万亩，仅2011年就新扩茶园2万多亩。相关部门积极采取措施，加强茶叶改造提质和技术培训，不断提高茶叶生产专业化水平。针对“加快建设湘西黄牛地方品种基地”的提案，相关部门带领“德农牧业公司”负责人外出考察学习，组织专家科学论证，积极争取项目支持，派驻专业技术人员。该公司拟投入上亿元资金，建设黄牛养殖和深加工基地,为推进我州现代畜牧业的发展发挥了重要作用。在发展旅游业方面，建议要创建旅游文化品牌、加大乾州古城和老司城考古遗址的开发保护力度、大力开发文化旅游产品、整体开发酉水旅游资源、完善矮寨大峡谷景区建设、加强芙蓉镇景点圈影视场景及民居的保护和应用、提升旅游服务质量和水平等。这些建议为促进我州旅游业的提质增效提供了参考。关于加强基础设施建设，委员们高度关注交通路网建设和农田水利建设，建议要尽快恢复完善农田水利配套设施、加强农村公路建设和管理。这些建议都得到了有关部门的采纳，相关工作已纳入 “十二五”总体规划。

（二）突出城镇建设管理，为推进新型城镇化出实招。关于城镇建设与管理，提出提案30件，占提案总数的13.5%。建议要科学规划、突出特色、强化功能，加快小城镇建设步伐；注重市容市貌、环境卫生、交通安全、市民素质、园林绿化，全方位加强城市管理等。这些建议得到了相关部门的重视和采纳。如“关于加快小城镇建设”的提案，相关部门完成了105个乡镇规划编制，启动了“百乡镇街道整脏治乱绿化行动”，按照“集中力量办示范，分期分批达标”的原则，整体推进我州城镇化建设。针对“进一步加强吉首城区管理，打造魅力湘西”的提案，吉首市政府制定了《吉首市城市管理精细化管理标准》，积极开展相关工作，城市环境有了进一步改善。“加速对峒河进行疏导治理”的提案，引起水利部门和吉首市的高度重视，认真研究、科学规划，将防洪大堤建设与城市景观、群众休闲等设施紧密结合，积极向上申报项目，被列入亚行贷款城市防洪工程项目和国债中小河流治理项目计划。目前已完成工程总投资6500多万元，吉首市城区防洪能力得到提升，两岸景观有了改善，城市品位进一步提高。

（三）重视生态环境保护，为推进绿色屏障建设献良策。委员们继续关注生态建设和环境保护，提出提案18件，占提案总数的8.1%。建议巩固退耕还林成果，制止毁林开垦现象，从严打击乱砍滥伐行为；建议加强两河流域环境治理、提高污水处理能力、加强城区环境污染整治、开展农村环境卫生综合治理等，为推进生态州建设发挥了积极作用。如关于“加强环境监测，从源头控制大气和水污染的产生”的提案，相关部门在工作中吸纳相关建议，加强州县环境监测站标准化建设，重点在“锰三角”清水江及酉水、武水两河流域河段上设置常规监测断面，进行全流域水环境质量监测。同时加强锰锌矿业整合、加大淘汰落后产能力度，从源头减少环境污染。“加大生态环境保护力度，从严制止乱砍滥伐现象”的提案，得到州委、州政府主要领导的高度重视并作出重要批示，全州统一部署，开展了声势浩大的专项整治行动，森林资源得到有效保护。

（四）关注民生改善，为推进和谐社会建设进诤言。 围绕教育、文化、卫生、住房、食品安全、社会保障等群众普遍关注的民生问题，共提出提案65件，占提案总数的29.1%。建议在教育方面要加快推进学前教育发展、加大农村教育投入力度、缓解城镇学校就读压力、加强农村中小学教师队伍建设、大力扶持职业教育和民办教育发展、关注未成年人健康成长、将优秀民族体育文化项目纳入中小学体育教学课程等；在卫生方面要加强公共卫生服务体系建设、充分发挥基层医疗单位院前急救功能、加强对医院处方和用药管理、建立完善居民（村民）健康档案、加强托幼机构卫生保健工作、加强食品安全监管、重视城乡饮水安全等；在社会保障方面要加强廉租住房建设、解决新生代农民工问题、大力开展以创业带动就业、落实被征地农民社会保障、关注农村“空巢老人”养老问题、加强耕地质量管理等。很多建议已被落实到党委政府相关决策和部门工作中。如针对“促进我州学前教育健康发展”的提案，相关部门深入开展专题调研，州政府召开常务会议专题研究，相继出台了《关于加快发展学前教育的若干意见》和《湘西自治州学前教育三年行动计划》，明确了我州学前教育发展的具体目标和措施。关于“公共卫生服务体系建设亟待加强”的提案，卫生部门认真采纳相关建议，不断解决在公共卫生服务体系建设存在的体制和机制问题，加强高素质人才引进和技能培训，抓紧人才队伍建设；加强乡镇、社区和村级医疗机构建设，夯实疾控体系四级网络基础；加强疾控机构基本设施建设，提高检验检测水平。公共卫生服务体系得到进一步完善。针对“加强全州廉租住房建设”的提案，相关部门认真开展调查研究，积极解决廉租住房建设在质量、分配和管理方面存在的困难和问题。积极向上争取项目，不断扩大住房保障面，2011年全州廉租住房开工4700套，2012年建设计划将超过1.5万套。同时不断加强项目质量和安全管理，推进廉租住房共有产权试点，完善准入、退出机制，确保住房分配公平。

围绕群众关注的热点问题，委员们还就加强社会治安综合治理、维护农民工合法权益、加强城市低保动态管理、扩大住房公积金覆盖面、加强残疾人帮扶工作、发挥政协委员参政议政主体作用等问题提出提案。这些提案充分反映了政协委员履职为民，反映群众诉求，维护人民群众根本利益和社会公平正义的高度责任感。为帮助州委、州政府了解民情、改善民生、凝聚人心，促进社会和谐提供了决策参考依据。

二

一年来，我们坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，以推动提案工作科学发展为动力，以加强工作宣传为手段，努力提高提案工作水平。

（一）领导高度重视，工作合力进一步形成。提案工作是一项政治性、政策性、全局性很强的工作，得到了各级领导的重视和支持。州委主要领导对落实部分重点提案的办理做出重要批示。州政府把提案办理纳入目标管理，主要领导主持召开政府常务会议和州长办公会研究解决有关问题。常务副州长主持召开提案交办会，明确办理工作目标和要求。分管副州长对重点提案逐件批示并牵头或参与相关提案的督办。州政协把提案工作作为政协的重点工作进行部署，建立主席会议集体督办、主席会议成员重点督办、专门委员会具体督办的多层次提案督办机制，形成了常委会和主席会议领导、分管副主席专抓、提案委员会具体落实、其他委办紧密配合的工作格局。使提案工作从征集、交办、督办到考核表彰实现常态化和规范化。各承办单位把办理提案同改进本部门工作和解决突出问题紧密结合起来，单位主要领导亲自抓办理落实，收到良好效果。全州提案工作呈现出“党委重视、政府支持、政协主动、各方参与、社会关注”的良好局面。

（二）强化工作基础，提案质量进一步提高。坚持把抓好提案的征集、审查、立案，作为提高提案质量的基础性工作。一是抓好质量引导。通过采取委员培训、印发资料、座谈预约等形式，让委员更多地了解提案知识，深化对提案基本要求的把握，强化提案 “质量意识”和“精品意识”。引导党派团体围绕我州工作中心，就全局性、前瞻性问题深入调研，撰写集体提案。二是抓好知情服务。为使委员提前做好提案准备，也便于政协提案与部门工作实现无缝对接。在会前就开始提案征集，通过多种渠道，就事关我州经济社会发展的一些重要问题整理出部分参考选题，引导委员和参加单位抓住中心、突出重点，选好题、提好案。三是抓好审查把关。严格执行审查标准和审查程序，对不符合立案标准的不予立案，对符合立案条件而不完善的提案，商请提案人修改完善后再立案，确保立案提案反映情况真实、分析问题准确、意见建议可行。

（三）加大督办力度，办理实效进一步增强。坚持创新形式，突出重点，全面推进提案办理增强实效。一是政府领导牵头督办。2011年我们首次尝试商请政府领导牵头督办提案，得到了政府领导的重视和支持。分管副州长分别牵头督办“加强公共卫生服务体系建设”和“加强我州廉租房建设”提案，并召集相关部门负责人进行现场办公，研究解决相关问题。二是主席会议成员重点督办。州政协主席会议成员分别带队，提案人和相关专委会共同参与，对“加速峒河疏导治理”、“整合全州茶叶产业”等9件重点提案进行了现场督办。三是开展联合督办。由州政府办牵头，州政协提案委和州人大联工委共同参与对建议提案超过5件以上的21个州直部门和5个县市政府的办理情况进行了联合督查督办。四是开展民主评议。在州政协十届十六次常委会上，对州旅游局、州林业局、州商务局、州药品食品监督局、州公安交警支队5家单位提案办理情况进行评议，评议结果在团结报进行了公布，并以文件形式向每个承办单位进行了通报。据统计，5家单位均无不满意票，但个别单位的满意率不高，在今后的工作中需进一步改进。五是参与政府考核。州政协提案委积极参与并组织州政协委员参加，严格按照州政府目标管理考核标准对41个提案承办单位进行计分考评。通过多种形式的督办，提案办理效果得到进一步增强。

（四）注重工作宣传，社会影响进一步扩大。注重开辟宣传渠道，不断扩大提案工作的社会影响。在全会期间，配合媒体对热点问题进行电视采访、提案摘录，在《团结报》开辟宣传专栏。对重点提案督办，邀请媒体跟踪报道，连续刊发、播报相关工作信息。特别是开展了“提案办理跟踪”系列电视宣传专题报道。从近几年提案中精心筛选了质量高、办理成效明显的13件提案，配合电视台记者邀请提案人共同参与，深入县市和提案办理现场，制作电视专题片，在湘西电视台“新闻联播”连续播出13期，相关信息在《人民政协报》和《湘声报》刊发，引起了社会广泛关注。

一年来，提案工作虽然取得了一定成绩，但与民主政治的发展要求、与委员和参加单位的期望还有一定差距，主要是：有的委员运用提案履职的责任意识不够，撰写提案的参与面不大；有的提案质量还不够高，所提建议缺乏针对性和可操作性；有的承办单位对提案办理不够重视，重答复轻落实现象依然存在；提案督办的方法还需不断创新，提案办理落实的力度有待进一步加大。这些问题都需要在今后工作中不断加以改进。

三

在新的一年里，提案工作将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七届六中全会和省、州第十次党代会精神，紧紧围绕我州经济社会发展的重大问题，发挥提案职能作用。不断提高提案质量，增强提案办理实效，加强机制创新，努力提高提案工作科学化水平。

（一）要确立正确的工作导向，不断提高提案工作质量。要坚持把推动科学发展作为提案工作第一要务，紧紧围绕我州“十二五”规划和推进武陵山片区区域发展需要集中力量解决好的全局性、战略性、关键性问题，科学谋划，为推动先行先试建言献策。要引导委员和参加单位精心选题、深入调研、科学论证，多谋创新之举、多建睿智之言、多献务实之策，努力打造更多的“精品”提案。要搞好立案审查，进一步完善标准、细化程序，把好提案审查关。要把加强督促办理作为重要着力点，拓展督办渠道和途径，对重点提案特别是一些综合性、全局性和前瞻性较强的提案，要加大统筹协调和督办力度，增强办理实效。

（二）要健全科学的工作制度，促进提案工作更加规范。要深入推进提案工作各个环节的制度化、规范化和程序化。参照新修订的《全国政协提案工作条例》和《湖南省政协提案工作条例》，结合我州提案工作实际，切实搞好《州政协提案工作条例》的修订工作，进一步细化提案审查标准，规范提案审查和处理程序，明确提案撰写和提交要求，进一步规范提案督办和评比表彰工作。

（三）要采用切实可行的工作方法，推动提案工作不断创新。要努力健全三个“服务平台”。一是健全委员知情明政平台。通过邀请党政部门通报情况、收集党委政府重要政策文件和部门工作信息、运用新闻媒体和互联网络向社会征集提案线索等方式，帮助委员掌握“上情”、了解“下情”。二是健全提案工作协商平台。以遴选重点督办提案、确定重点调研课题、督查提案办理情况、协调解决相关工作等为载体，进一步规范协商程序、丰富协商形式、提高协商实效。三是健全提案资源分析利用平台。努力建立提案网络管理系统，实现通过网络技术进行提案提交、交办、答复，逐步实现提案工作信息资源共享、传输网络化和管理科学化。建立完善重要提案摘报制度、承办单位报送提案综合分析及年度办理工作书面总结制度，通过向党政领导报送、新闻媒体宣传等方式，使提案价值更好体现。

（四）要完善相互配合的联动机制，推进工作合力不断增强。要进一步健全提案工作领导机制，加大统筹协调力度，巩固委员、专门委员会和党政领导、承办单位、督查部门、新闻单位“合力”参与提案工作的大格局，更加凸显提案工作的全局性意义。一要充分发挥党派团体和委员主体作用、政协专门委员会协同作用，强化承办单位责任主体作用。二要完善主席会议集体督办和党政领导牵头督办提案工作机制。三要进一步加强同党政督查部门在提案审查、交办、督办和考评等环节的联动及其机制的创新。四要运用新闻媒体搞好常态宣传，积极开辟影响面广、互动性强的有效方式，扩大提案工作的社会影响。

各位委员，同志们：2012年是我州全面实施“十二五”规划、推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作的关键之年。提提案为民代言，办提案为民办事，人民政协提案工作大有可为。让我们在州委的坚强领导下，进一步增强责任感和使命感，紧紧围绕“三三四四”发展思路，充分利用提案这一有效形式，切实履行职能，为推进科学发展富民强州作出新的更大的贡献！