（十届四次会议）提案工作报告

中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州委员会常务委员会

关于十届三次会议以来提案工作情况的报告

——在政协湘西自治州第十届委员会第四次会议上

张官仁

（2011年2月21日）

各位委员、各位同志：

    我代表政协湘西土家族苗族自治州第十届委员会常务委员会，向大会报告州政协十届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一

州政协十届三次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，以饱满的政治热情和高度的社会责任感，认真履行职责，积极建言献策，以提案形式提出意见建议27５件。经审查，立案269件。其中，集体提案19件，委员提案250件；未予立案的6件，已转为委员来信或其他方式作了处理。经７4个承办单位办理，截止2010年11月底，立案的269件提案已全部办复。提案所提问题已经解决或基本解决的163件，占60.6％；正在解决或列入计划解决的77件，占28.6％；因受条件限制或其他原因需以后研究解决的17件，占6.3％；留作参考的12件，占4.5％，承办单位及时向提案者作了说明。收到提案人反馈意见表202份，回收率为75.46％。其中，对办理结果表示满意的155件，占76.7％；基本满意的42件，占20.8％；不满意的5件，占2.5％，承办单位作了重新办理。总体来看，提案得到较好地办理和落实。提案中的许多建议已被州委、州政府的重大决策、重要规划、重大工作部署所吸纳，为促进我州科学发展和社会和谐发挥了积极作用。

在经济建设方面，围绕推进新型工业化、促进农业农村发展、加快基础设施建设等问题，委员们纷纷建言，一些提案的建议已体现在州委、州政府及相关部门的决策或工作之中。如针对“新型工业化产业结构调整宜因地制宜，确保县域经济稳定和谐发展”的提案，州政府高度重视，认真落实科学发展观，贯彻“一化三基”发展战略，坚定不移地推进新型工业化，努力培育支柱产业，加大锰锌产业整合力度，全州6个涉锰锌县市整合工作取得显著成效。针对“投资开发新品金银花项目”的提案，州扶贫开发办科学引导金银花产业的发展 ，积极支持州政协办好马劲坳镇团结村金银花示范基地；计划用三年时间建成腊尔山、吕洞山、羊峰山、八面山等山区金银花万亩基地;按照农业产业化的标准建设金银花产、供、销网络。针对“加大力度狠抓油茶产业发展”的提案，州政府出台了《关于加快油茶产业发展的意见》，明确提出把油茶产业打造成我州具有区域特色的优势产业和富民强州的支柱产业，积极推动油茶产业的发展。通过积极争取，永顺县被列入全省第一批14个油茶基地示范县之一；永顺青天坪苗圃被列入全省油茶采穗圃基地。2010年全州完成油茶产业基地造林2.6万亩；完成油茶低产林改造2万亩。针对“强化措施大力发展畜牧产业”的提案，州畜牧局紧紧围绕由传统畜牧业向现代畜牧业转变的总体思路，坚持“扩量与重质”并举，以草食动物为基础，牲猪为重点，家禽为先导，特色养殖为补充，积极推进牛羊育肥、生猪养殖、品种改良、饲草基地建设 ，牲畜饲养方式转变，有力促进了我州畜牧业的迅猛发展。针对“加强我州水利设施建设、整修淹竹水库”的提案，州水利局高度重视，积极想办法解除淹竹水库的病险隐患。一方面将该水库整治项目列入全州小二型病险水库除险加固规划，积极争取国家专项资金的支持；另一方面责成永顺县水利局从今年该县仅有的50万元应急资金中挤出一定比例的资金投入该水库的整治，以确保安全度汛。针对“加快我州乡与乡之间网络公路建设”的提案，州交通局坚持“提案项目优先落实”，多次向上级主管部门进行了汇报和争取，在编制“十二五”农村公路规划中，已将委员在提案中提到的洗兴等4条乡与乡之间网络公路建设纳入了“十二五”农村公路建设规划。

在文化建设方面，围绕教育、科技、文化产业发展等方面的问题，委员们从不同角度提出建议，为有关部门决策提供了参考。如：针对“进一步完善我州就读保障体系”的提案，州教育局召开专题会议研究，多次向州政府和省教育厅汇报，并与州财政局、州民委两家会办单位认真协商办理。2010年全州筹措救助资金8000余万元，资助贫困学生37万余人。针对“认真贯彻落实中央1号文件精神，进一步加强农业科技服务体系建设”的提案，州科技局在狠抓州、县、乡三级农业科技服务体系建设的同时，组织专家和科技人员采取多种形式，开展技术咨询和科技培训活动，为农民解决农业生产技术难题，收到了良好的效果。针对“加快湘西文化产业与旅游产业融合”的提案，州委、州政府为加快推进文化旅游产业的发展，已将文化旅游产业作为推进富民强州、建设文化湘西的重要举措。文化部门依托丰富的自然生态文化和民族民间文化资源，产业化运着了《湘西走玩》、《印象湘西》、《神秘湘西旅游指南》等旅游文化精品，大力推介湘西。针对“加强网络文化建设和管理”的提案，2010年，我州网吧计算机技术监控平台的安装全部完成，实现了对网吧的有效监控。同时，文化 、公安、工商等部门积极配合，加大了对网吧的管理力度。针对“加快发展我州民族文化保护机制”的提案，州文化局在普查的基础上，建立了州非物质文化遗产保护中心数据库，并根据我州民族文化资源独特珍贵，保护任务艰巨的特殊情况，就民族文化开发利用、设立保护基金和提倡民营资本进入机制等问题，进行深入调研，届时提交州委、州政府研究决策。

在社会建设方面，卫生事业发展和就业、社会保障等诸多民生问题，委员们格外关注，相关提案受到了高度重视，促进了一些重点、难点问题的解决。如：针对“科学投资健康促进经济发展”的提案，州财政局在资金极其困难的情况下，设法加大对公共体育场地的投入。州体育局建立健全全民健身组织网络，在州府吉首多点安放健身器材，在农村大力实施“农民健身工程，投入资金 800余万元。针对永顺县委员组提出的在永顺县实施新型农村养老保险试点的建议，州委、州政府高度重视 。为了扩大我州试点覆盖面，州政府根据提案建议，赴省进京8县市整体申报，成功突破了国家规定每个市州只能申报1个县市试点的限制 。经国家批复，吉首、永顺、保靖3县被纳入第二批新农保试点范围并启动，使我州新农保试点覆盖面达到50%，农村居民覆盖面达到58%，每年中央转移支付我州农村老人的基础养老金达到1.18亿元 。针对“全面实施人才强州工程，优化人才选拔，发挥各类人才的积极性”的提案，州委、州政府实施了全州新世纪132人才工程 ，选拔了第四批州管专家，推荐了一批国务院特殊津贴专家和省新世纪121人才工程人选，表彰了科技兴州先进科技工作者、优秀农村实用人才，充分调动了各类人才的积极性。针对“改善我州高校毕业生就业难问题”的提案，州劳动和社会保障局对此项工作作了重点安排。出台了“湘西自治州关于高校毕业生创业专项扶持资金管理使用实施细则(试行)的通知》，实行“八大补助”，扶持高校毕业生以创业带动就业。针对“吉首监狱罪犯生活费严重不足，影响规范执法的问题应引起重视”的提案，龙德忠主席亲自带队深入现场督办，引起州政府的高度重视。除安排预算时已增加20万元罪犯生活费外，州财政局还通过调整预算和向省财政厅汇报，筹措资金120万元，用于改善吉首监狱罪犯生活困难问题。针对“关于加强我州农村精神文明建设的建议”的提案，州文明办就提案内容进行认真研究，专题部署。通过开展科学理论和形势政策教育、倡导社会文明风尚、整治村容村貌、科学文化教育培训、强化社会治安综合治理等活动，农村精神文明建设得到加强。

　 在生态文明建设方面，委员们就生态建设、环境保护、旅游开发等方面提出的提案，促进了相关部门的工作。如：针对“关于加快锦绣乾城湘西坊建设”的提案，吉首市委市政府注重环境和谐协调，聘请远景咨询策划有限责任公司进行专业策划，并多渠道筹措资金，进一步加快了“湘西坊”的建设步伐。针对龙山县委员组提出的“再次要求治理酉水河污染问题”的提案，州环保局采取了一系列措施对酉水河污染问题进行治理，并向国家环保部争取在里耶建立水质自动监测站，实行全天侯监测。针对支持凤凰沱江河水草生态治理的提案，凤凰县委、县政府已将沱江河保洁问题列入“五项整治”工作范围，修建了污水处理厂，并出台多项措施治理沿河污水排放问题，取得了明显成效。针对“加强古阳河治理的建议”的提案，古丈县政府投资7329万元在古阳镇建设城市污水处理厂 ，2010年5月底竣工，污水处理量达到75％以上。针对“加快实施湘西州旅游目的地整体旅游品牌发展战略”的提案，州委、州政府把芙蓉镇景点圈建设作为重大工程来抓，取得显著成效。州旅游局面向社会征集充分体现湘西旅游文化内涵的旅游形象标志、宣传口号、旅游歌曲，并对应征作品进行评选，还配合省旅游局录制在央视推出的全省旅游形象宣传片，借以宣传神秘湘西品牌形象。

二

一年来，常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，把加强和改进提案工作作为政协工作一项全局性、基础性、创新性的重要任务来抓，继续坚持提案提交方式改革，努力营造提案工作新格局，着力推进提案工作健康发展。

（一）切实加强领导，形成工作合力。常委会坚持把提案工作作为全局性的工作来抓，切实加强对提案工作的领导。州委高度重视政协提案工作。州政府常务会议专题 研究部署提案办理工作。州政协主要领导亲自部署提案工作，主席会议多次研究提案工作问题。州政府办公室对交办难度较大的提案进行批办。新闻媒体对提案办理进行跟踪报道 。各承办单位把办理提案作为接受政协民主监督、转变机关作风、推动工作创新的重要途径，建立工作机制，实行责任分解，认真办理提案。

（二）狠抓提案质量，夯实工作基础。提案质量是提案工作的基础。常委会坚持把质量放在提案工作首位，突出重点，抓住关键，有序推进 。一是下发通知、发送短信提前征集提案。二是引导委员围绕经济社会发展的重大问题、社会各界关注的突出问题建言献策。三是通过宣传发动，协商集体提案选题等方式 ，促进民主党派、工商联、人民团体、政协专委会多提出精品提案。四是严格审查，切实提高提案的立案质量。

（三）加大督办力度，增强办理实效。常委会坚持把提高提案办理实效作为提案工作的根本目的，加大督办力度，增强提案办理实效。继续坚持主席会议成员分工督办、专委会协助督办重点提案制度。通过实地调研视察、召开督办会议，７件重点督办的提案，均得到较好落实。通过深入提案承办件较多的单位进行督办、组织提案办理视察调研等活动，加强“提”、“办”双方协商沟通，有效地促进了提案办理工作 。采取对B类提案跟踪督促再办理、民主测评提案办理质量等方式，增强了办理实效。同时，我们将提案办理工作纳入政协民主监督范围之中，开展了常委会议民主评议提案办理工作，选择部分重点提案承办单位作为评议对象，通过大会点评、测评、打分等方式，对办理工作进行了认真评议，较好地发挥了提案工作在履行政协监督职能中的重要作用。

（四）加强理论研讨，扩大提案影响。按照全国政协的要求，深入到民主党派、工商联和州直相关单位开展调研，进一步探索新形势下加强和改进提案工作的思路和办法。报送《重要提案选编》，为领导决策提供参考。运用报刊、电视、网络等媒体，大力宣传提案工作，不断扩大提案工作的社会影响，营造提案工作的良好氛围。

三

提案工作在取得进展的同时，也存在一些有待深入研究解决的问题。如何进一步提高提案质量和办理成效，如何更好地发挥政协专委会和界别在提案工作中的作用等，都要求我们结合实际，统筹谋划，不断改进和提高。新的一年里，常委会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕州委、州政府中心工作，不断提高提案工作水平，切实加强和改进提案工作，扎实有序地推进以下工作：

   (一)着力服务引导，提高提案质量。围绕党委政府的工作重点、社会各界普遍关注的热点，引导提案者科学选题。做好有价值的调研成果转化为提案的工作。发挥党派团体、政协专委会、界别组的基础性作用，努力形成高质量提案。创新提案线索征集方式，拓宽知情明政渠道，进一步规范完善提案审查立案的程序和标准，不断提高提案质量。

   （二）注重协调指导，务求办理成效。加强提案者和承办单位的协商沟通，做好协调服务工作。加大提案督办工作力度，促进提案办理落实。做好不满意提案再办理工作，努力提高提案办理的落实率和满意率。

（三）完善制度建设，健全工作机制。贯彻落实省提案工作经验交流会精神，深入实际调查研究，修改完善州政协《提案工作条例》。推行提案办理质量民主测评，抓好提案办理工作目标管理考核。建立提案网络管理系统，提高提案工作的智能化、科学化水平，增强办理工作透明度。创新提案工作方式方法，完善提案工作机制。

（四）提高思想认识，切实加强领导。提案工作是政协一项全局性工作，要精心部署，统筹安排。政协各专门委员会、各委员组要发动委员深入调查研究，积极撰写高质量的提案。要采取多种形式加大提案工作的宣传力度，扩大提案工作的社会影响，努力营造提案工作的良好氛围。

各位委员：在发展中国特色社会主义的伟大进程中，人民政协事业前景广阔，人民政协提案工作大有可为。让我们在州委的坚强领导下，围绕中心，服务大局，充分运用提案这一人民政协履行职能最广泛、最直接、最有效的方式，多建有据之言，多献务实之策，为促进人民政协事业的新发展，为夺取富民强州的新胜利，做出更大贡献！