历经磨砺成此景——龙山县落水洞水电站工程建设纪实

（胡远明 曾凡勇 吴刚）2019年9月，由湖南省水利厅主持，湘、鄂两省专家参加的龙山县落水洞水电站下闸蓄水验收会议在龙山县会议中心举行。与会专家一致通过了湖南部分、湖北部分438米水位蓄水验收，这标志着落水洞水电站可正式投产。

至此，这个牵动湘、鄂两省的惠民工程，在龙山、来凤两县，特别是在落水洞水电站建设工程领导小组十几年如一日的努力下，终于建成了。它犹如婴儿呱呱坠地的第一声啼哭，宛如龙山、来凤两县经济腾飞的号角，悠扬地回荡在酉水河畔古老而沧桑的山谷。

翻开尘封的历史，让我们随着时间的节点一起再现落水洞水电站建设工程中别样的精彩。

惠及沿岸群众的造福工程

落水洞水电站建设工程是湖南省政府重点工程，按照龙山县委的部署安排，由龙山县政协牵头主抓。坝址位于湖南省龙山县民安街道（原白羊乡）白羊坪村与湖北省来凤县绿水镇交界的龙嘴峡谷出口，距龙山县城12公里、来凤县城21公里，是典型的坝区、库区均跨省的水电项目。

电站枢纽建筑物主要包括溢流坝、电站厂房、左右岸挡水坝和厂区工程等部分，正常蓄水位443.0m（汛期441.0m），死水位440.0m，总库容3019万m3，总装机35MW。该工程开发任务为发电，属中型水库、Ⅲ等工程，主要建筑物3级，大坝设计洪水标准50年一遇，校核洪水标准500年一遇。以110kv一级电压一回路送至湖南电网110kv宝塔变电站。它的建成对龙山、来凤两县有效合作保护开发水资源、两县城区的防洪、缓解用电紧张等方面都具有重要意义。

龙山县建设落水洞电站的规划始于上世纪50年代中期。是时，一批来自武汉的勘测设计人员，风餐露宿、披星戴月在我国第二个五年计划实施的开局之年，全面完成了《沅水水流域规划报告》，科学前瞻地规划了酉水水能资源。落水洞水电站作为酉水梯级开发的首级电站，被纳入了流域规划报告中，但由于历史条件和经济发展水平的限制，该项目一度被尘封，几近遗忘。

在之后我国水能开发建设的热潮中，沅水水流域规划被湖南、湖北、重庆等省市几经修改、变更，作为首级电站的落水洞项目被忽略了，而其下游却分别修建了湾塘（龙山县）、塘口、垃圾滩、金龙滩（来凤县）等水电站。当时，湖北来凤水电开发总量已达到10万千瓦以上，龙山县总装机不到7万千瓦。电力短缺成为制约县域经济发展的关键瓶颈。

反复磋商后的合作多赢

经济要发展，能源须先行。正是基于这样的认识，各地方政府均加大了招商引资力度，经过多方努力协商，龙山县政府与中国水利投资集团签订了开发协议。

鉴于落水洞水电站坝址及库区河段均属于跨省界河，工程上马实施必须征得湖北省来凤县政府的同意。为了能达成三方合作协议，龙山县政府与来凤县政府反复磋商、沟通，最终同意落水洞水电站开发落户到龙山。经过长达一年半26轮的艰难谈判，终于达成了三方合作协议。2008年3月24日，龙山县人民政府、来凤县人民政府、湖南中水投资有限公司在龙山县民族宾馆签订了三方建设协议。

2011年11月，龙凤示范区获国务院批复的消息犹如春风，给龙山带来了发展新契机，于是各项建设都加快了步伐。2012年10月底，湖南、湖北两省发改委共同下发了酉水落水洞电站项目核准的批复，明确酉水落水洞电站由五凌电力有限公司下属的湖南中水投资有限公司出资建设。

2012年12月5日，“武陵山龙凤示范区”落水洞电站建设工程正式启动，国家民委、湘西州政府、恩施州政府和湖南、湖北有关部门出席启动仪式。两县人民群众期盼了半个多世纪的愿望逐步变成现实。

“谈判之路道长且阻。三方均高度重视水电站的建设，但由于一些客观原因，在具体磋商过程中，往往会为了达到最佳效果，而在一些具体条款上提出一些新的想法，协商过程十分艰难。通过拉锯式的反复谈判，最终实现了政府、企业和群众的多赢。”回忆起谈判过程，一位参与谈判的人士如此感慨。

省政协委员，龙山县政协主席、落水洞水电站建设协调指挥部指挥长吴少叶在电站建设工地指导

科技元素和人文关怀并举

落水洞电站建站初期就融入了科技元素，电站按“远程集控、无人值班，少人值守”的模式进行生产运营，全站仅21人。电站设备采用先进的自动化及计算机控制技术、视频监控技术，利用专用网络与五凌电力有限公司长沙本部集控中心连接，由集控中心实现对全站所有设备的监视、操作，对全站内外进行视频监控，电站实现无人值班。生产运维人员主要对设备进行巡视、维护。

虽然采用了先进的自动化设备，但整个工程施工却是漫长而又艰辛的。在龙山县委、县政府领导下，县落水洞电站协调指挥部全体同志积极应对工程建设、库区移民的复杂局面，坚持依法依规、实事求是，始终坚持以人民为中心的理念，多次化解因征地拆迁和工程建设料场炮损引发的各种矛盾纠纷，积极接待群众来访，共解决群体阻工49次。

正是在各方的积极面对、共同努力下，电站建设得到了当地老百姓的支持，现场施工秩序良好，确保了落水洞水电站主体工程顺利完工。业主单位领导和现场工作人员一致表示，龙山的工作推进非常有力，龙山提供的建设环境很优质。该项目建设连续4年被湘西州委、州政府，龙山县委、县政府表彰为一类优秀建设项目。胡远明、向小辉、向明海等同志分别被州、县表彰为重点工程先进个人。

目前，项目已按照国家补偿政策完成了落水洞水电站移民征拆安置补偿工作，并完成了下闸蓄水终极验收工作，2019年12月底已正式下闸蓄水发电。

回望落水洞电站建设之路，有一个人不得不提，那就是省政协委员，龙山县政协主席、落水洞电站协调指挥部指挥长吴少叶。14年前，吴少叶时任龙山县委常委、县委宣传部长时，带领相关单位和部门，到酉水河龙嘴峡出口实地勘察。担任落水洞电站协调指挥部指挥长后，从工程正式启动到建成的2000多个日夜里，他加班加点，不辞辛劳，任劳任怨。项目前期的磋商中，有他忙碌的身影；项目建设的工地上，有他奔忙的脚步；协调各方的过程中，有他诚恳的协商。谈及这些，吴少叶却谦逊地表示，自己只是按照县委的统一部署，在县委、县政府以及群众的高度信任和大力支持下，做了一些力所能及的工作。

历经磨砺成此景，任重道远更艰辛。吴少叶表示，下一步，大家将继续扎实开展工作，认真做好移民后扶工作，确保电站区域内房屋被淹没群众合法权益；加大蓄水阶段宣传力度，提高群众安全防范意识；加强库区沿线的巡查和检测力度，并制订应急预案和监测方案，确保水库蓄水后人民群众生命财产安全。