中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州第十二届委员会常务委员会工作报告

——在政协湘西土家族苗族自治州第十三届委员会第一次会议上

李平

2021年12月28日

各位委员、同志们：

我受政协湘西土家族苗族自治州第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

十二届州政协工作回顾

十二届州政协常委会自2017年以来，在省政协有力指导和中共湘西州委坚强领导下，在州人大、州政府、吉首军分区大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕州委中心工作，聚焦脱贫攻坚、全面建成小康社会，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，以创建实践基地、委员工作室为抓手，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为湘西州摆脱千年贫困，全面步入小康社会贡献了政协力量。

一是实践基地建设展现新天地。认真落实习近平总书记考察湖南时作出的“政协委员要更好联系和服务所在界别的群众”重要指示，探索推广“以委员工作室建设与运行”为主题的实践基地建设，为委员履职搭建平台，推动协商向基层延伸，扩大委员服务界别群众覆盖面。目前全州已建立政协委员工作室200个，在全省各市州较早实现了委员工作室乡镇（街道）全覆盖、委员入驻全覆盖。广大政协委员以委员工作室为平台，收集基层和界别群众反映的意见建议1932条，帮助解决实际难题820多个。花垣县十八洞村“民主协商·互助五兴”实践基地建设模式，形成了可复制、可借鉴的基层协商民主经验，在全州推广。

二是意见建议反映彰显新担当。畅通社情民意、微建议、情况反映等委员意见建议反映渠道，认真筛选社情民意72篇上报省政协，其中《关于加强少年军校创新管理的建议》、《关于我省野生动物养殖业退出和转产建议》等被省政协采用。办结微建议84条，《多块牌子“禁令”矛盾且无人巡管》被省政协作为典型案例剖析；《关于在杭瑞高速新增服务区的建议》省交通厅办理后被省级媒体推介。编发《情况反映》126期，州委、州政府主要领导签批118期，促成营商环境改善等90余项事项落地。委员反映《关于党员干部带头“湘西人游湘西”的建议》，州委、州政府及时出台了相关激励政策，推动文化旅游产业疫后市场复苏。

三是提案办理落实创建新机制。十二届州政协共收到提案1265件，审查立案1016件，提案办复率达100％，提案意见建议转化率达74.5％。从三个方面落实创建新机制：一是建立重点提案协商办理制度。由州委常委、州政府副州长牵头，州政协主席会议成员参与，相关部门承办。二是建立州委、州政府主要领导批示提案办理制。采取《重要提案摘报》方式直报书记、州长阅批交办。三是建立提案办理民主评议制。每年确定4至5个承办单位开展提案办理民主评议，对办理结果进行面对面评议测评，增强提案办理监督实效，一批事关经济社会发展和群众利益的问题得到有效解决。

四是参与精准扶贫干出新成绩。全州政协系统先后在38个村开展驻村扶贫工作，政协委员和机关干部结对帮扶4360户贫困家庭，多方筹集资金帮助贫困群众完成民生项目4520个。积极落实州委“三联”工作，主动为联系项目、联系企业、联系乡镇排忧解难。充分发挥州工商联界别委员作用，997家商协会、企业帮扶977个贫困村，实施2265个项目，投入资金8.18亿元，帮扶12.8万多人脱贫。工商联界别会同州人行开展“百名行长联千企”活动，361名行长对接1805家民营企业，累计为2764家企业和个体工商户发放贷款171.96亿元，开发金融助企“商会贷”“银税互动”授信贷等贷款新产品，有效缓解民营和小微企业融资难问题。州政协助力精准扶贫工作模式，在全省政协系统脱贫攻坚工作座谈会上宣讲推介。

五是三级联动履职构建新格局。在省政协组织下，探索省州县（市）三级政协联动扶贫机制，连续四年开展“双助双行动”和“三个一”扶贫行动；2020年在我州又启动了“湖南政协人助力巩固脱贫成果万户帮扶行动”，由省、长株潭、州及8县市政协委员组建帮扶小组662个，帮扶贫困人口2656人，开展对接帮扶活动520余次，捐赠帮扶资金140余万元，进一步巩固了脱贫攻坚成果。积极探索省州县（市）三级联动调研机制，省政协牵头，州县（市）两级政协积极配合，组织开展了“更好推进我州产业扶贫”、“加快酉水流域旅游产业高质量发展助力乡村振兴”等重点调研协商监督课题，省、州、县（市）政协三级联动，形成高质量建言成果，为省委、省政府、州委、州政府决策提供科学参考。

六是助力红色湘西作出新贡献。开展“弘扬红色文化，建设红色湘西”专题调研协商，在州政协十二届十六次常委会会议上进行了专题议政协商，形成了《弘扬红色文化推进红色湘西建设调研报告》和协商意见报送州委、州政府。开展了红二方面军长征沿线红色文化考察学习，编印出版了《红色湘西——红二方面军的摇篮》、《精准扶贫——十八洞的情怀》、《湘西州红军村》等红色书籍，积极为红色湘西建设建言献策。积极联系州委党史研究室、省农村信用联社湘西办事处等单位，开展“红军村红色贷，助力乡村振兴”行动，在龙山县茨岩塘组织了启动仪式，州委书记虢正贵出席并宣布该行动正式启动，首批60个“红军村”评级率、建档率和授信率均达100％，已为2282户办理贷款2.18亿元，为红军村基础设施建设贷款1.2亿元，促进了革命老区乡村振兴。

各位委员：十二届州政协常委会五年来积极履职、为民尽责，统筹推进各项工作，人民政协工作取得了长足进步。

一、围绕主题教育，坚持党建引领，筑牢团结奋斗的思想政治基础　

加强党的领导，把握正确方向。始终坚持党对政协工作的全面领导，坚持重大事项向州委请示报告，《州政协年度工作要点》、《年度协商与监督计划》等重要工作报州委审定后予以实施。州委高度重视政协工作，召开了州委政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会，出台了《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，为新时代人民政协工作指明了方向。州委书记、州长多次听取政协工作汇报，审定重点协商议题，多次出席政协会议和重要活动，多次签批重点提案和《情况反映》；对州政协报送的调研报告及时批示，支持政协工作健康发展。

抓实主题教育，增强政治本领。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育活动。通过主席会议带头学、机关干部集中学、委员履职培训学、支部党员主动学、干部在线网上学等形式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记关于湖南省、湘西州工作系列重要讲话指示精神；认真学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神；学习中央、省委、州委政协工作会议精神；学习省委、州委党代会精神；组织开展23次现场学习，举办研讨交流活动，推动政协委员和政协机关干部悟原理、求真理、明事理，党性修养得到加强，理想信念更加坚定，政治素养显著提升，增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。

突出党建引领，凝聚奋进力量。加强州政协党组、机关党组、机关党支部和全会期间临时党组织的组织建设，实现了党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。把党建工作与政协履职同谋划、同部署、同落实、同考核。认真履行领导班子、领导干部全面从严治党主体责任，支持派驻政协机关纪检监察组履行监督责任。组织引导全州各级政协组织、广大政协委员筑牢思想防线，切实担当起政治责任，把中央、省委、州委决策部署和对政协工作的要求落实到位。

二、围绕中心服务大局，坚持双向发力，助力经济社会高质量发展　

全力以赴抗击新冠肺炎疫情。面对新冠疫情，州政协向全州各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员发出倡议书，动员各方力量参与疫情防控，汇聚政协有责、委员有爱的“政协力量”。开展了“总结分析新冠肺炎防控工作完善公共卫生服务体系建设”常委会协商议政，报送相关协商意见、社情民意、信息600多条，为应对突发公共卫生事件建言献策。广大委员立足岗位，积极参与医疗救助、交通监测、物资捐赠和保障供应等工作，累计捐款捐物2800多万元，涌现出一批抗疫先进典型。全州政协系统以实际行动弘扬了统一战线风雨同舟、患难与共的光荣传统，彰显了政协委员为国履职、为民尽责的情怀担当。

广泛协商服务大局。构建以全体会议为龙头，以议政性常委会议和专题协商会为重点，以对口协商、提案办理协商、界别协商为常态的协商议政格局。五年来，共召开6次全体会议，组织全体委员认真协商“一府两院”工作报告，进行大会（书面）发言162篇，开展委员分组讨论协商320场次；召开常委会会议20次，按照协商于决策之前的原则，对国民经济和社会发展执行情况、预算执行情况、“十四五”规划等内容进行了协商审议；开展6次专题议政协商会议，州长龙晓华参加“加快酉水流域旅游产业高质量发展，助力乡村振兴”专题议政性协商会，充分肯定议政协商意见；围绕申报世界地质公园、社会化养老服务体系建设、全州自然保护区、创建国家森林城市、美丽乡村建设、实体经济发展等重点课题开展专题协商61场次、对口协商93场次、界别协商118场次、提案办理协商356场次，一批意见和建议得到采纳。五年来共报送建议案、协商意见书、专题调研报告42个，州委、州政府领导均作出批示，所提意见建议大部分被采纳，促成一批协商成果转化运用。

民主监督扎实推进。组织政协委员对重大项目、重要工作开展监督性调研视察，发现问题提出意见建议。围绕全州乡村公路建设及管养、全州农村基层组织建设、乡村治理等工作开展专项监督性调研视察，提出各类建议331条，促进相关工作推进和突出问题的逐步解决。开展特约监督，组织委员参与法院、检察院、司法局、公安局的相关执法和听证活动。组织委员参与意见征求、民主评议及网络问政等活动264次，助推职能部门改进作风、提高效率、改善营商环境。

三、围绕人民政协为人民，坚持求真务实，助力民生福祉持续改善　

为帮扶困难群体出惠民之力。在省政协十一届四次、五次全会上就“牢记习总书记殷切嘱托高质量打赢脱贫攻坚战”、“农村中小学寄宿制学校建设”作大会发言，相关建议得到省委、省政府领导的签批和交办。在专题视察基础上，撰写“我州城镇相对贫困群众解困脱困工作需要引起高度重视”的情况反映，州委、州政府出台了《湘西自治州城市特殊困难群体帮扶工作实施方案（试行）》。联系景鹏集团等爱心企业连续14年开展捐资助学活动，累计捐款340余万元，共资助贫困家庭大学生277人。围绕社会保障兜底扶贫政策落实、残疾儿童康复事业发展、困难群体司法救助等专题多次开展提案办理协商、对口协商，发挥民主监督作用。

为助力乡村振兴谋富民之计。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，围绕“五个振兴”总体目标，紧扣壮大优势特色产业开展调研视察，为全州产业提质增效提出意见建议。紧扣乡村振兴“二十字”方针，组织委员围绕我州农业文化遗产发掘与利用、油茶产业建设、传统村落保护与利用、扶持转移就业等课题开展监督性调研视察，积极为乡村振兴建言献策。按照“四个不摘”要求，进一步做好主席会议成员乡村振兴联系点工作，帮助吉首市已略乡夯坨村巩固提升脱贫攻坚成果。州政协委员龙清泉带动花垣县12个乡镇141个行政村发展茶叶产业7万余亩，被省委、省政府授予“湖南省最美扶贫人物”，获评“全国脱贫攻坚先进个人”。

为改善民生事业献爱民之策。抓住涉及人民群众切身利益的问题，开展调研视察和协商议政活动。围绕民宿业发展、物业管理、生猪恢复生产等课题开展调研，让民生实事进入决策视野。针对山村幼儿园项目建设，向省政协和相关单位提出了操作性建议，为我州农村学前教育健康发展鼓与呼。组织委员开展城镇中小学大班额、医疗救助、职业教育与基础教育等工作的视察，促进相关问题解决。广泛收集群众反映营商环境建设、城乡生活垃圾分类处理、工程建设项目行政审批制度改革、民主法治示范村创建等诉求，通过提案、微建议等参政议政渠道，推动民生问题解决。

四、围绕合作共事，坚持团结民主，社会和谐的氛围更加浓厚

扩大政治参与增共识。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。州政协密切与民盟州委、州工商联、无党派人士、各人民团体联系合作，搭建平台，凝聚共识。邀请党派团体委员参加调研视察、大会协商发言、提案办理专题协商等各类履职活动，加大对党派团体建议、提案的督办力度。深入开展“千企联村”行动、“5811”工程，服务精准扶贫和东西协作。充分发挥人民政协作用，进一步完善建言资政和凝聚共识双向发力的制度机制，切实把各方智慧和力量凝聚到经济社会发展上来。

加强联谊互助促团结。配合全国政协、省政协来我州开展“民族特色旅游资源保护利用及旅游市场秩序规范”等30余个调研视察活动，为民族地区经济社会发展建言献策。协助省政协承办了湘鄂渝黔四省市政协助推武陵山片区旅游产业扶贫合作座谈会，形成了湘西共识，一批涉及武陵山片区脱贫攻坚的建言成果进入各级决策视野。参加武陵山片区政协主席联席会第三次会议、湘鄂渝黔四省市政协助推武陵山片区乡村振兴合作联席会，在脱贫攻坚、省际交通互联、区域旅游合作等方面达成共识。出席“双帽”六县市政协联席会议，推动了全国政协《关于重点支持国家历史文化名城又是国家扶贫开发工作重点县的提案》的办理落实。

五、围绕履职能力提升，坚持守正创新，自身建设得到全面加强

加强政协机关建设。圆满完成了委员联络学习委的组建和4个专委会职能调整，形成了2个工作机构和7个专委会的机构格局，人员结构逐步改善，履职水平不断提高。加强学习型、服务型机关建设，成功创建了省级文明标兵单位、州综治先进单位、民族团结进步先进示范单位。认真贯彻落实中央八项规定、省委九项规定和州委七项规定精神，推进清廉机关建设。落实州委巡察组对州政协机关的常规巡察整改要求，立行立改，抓实作风建设。

充分调动履职积极性。举办委员培训班，实现了届内委员培训全覆盖。建立健全委员激励约束机制，促进委员履职服务管理规范化。开展委员评先评优表彰活动，表彰优秀政协委员107名、全州政协系统扶贫行动先进个人105名。表彰优秀县市政协，营造创先争优良好氛围。创新联系服务委员方式方法，广泛邀请委员参与调研、考察、座谈、协商等活动，支持委员讲真话、道实情、献实策，推动委员建言成果转化落实。　 

积极推进智慧政协建设。坚持正确舆论导向，政协新闻文稿多次被政协云、学习强国、人民政协报、湖南日报、湘声报、红网、团结报、湘西电视台等媒体采用，州县市政协投身经济建设主战场、助力脱贫攻坚、参与疫情防控等工作被深度报道，取得了较好的社会反响。鼓励广大政协委员和机关干部通过政协云履职，在州政协全会及各类会议中采用政协云二维码签到、工作室值班、远程协商、查阅会议资料、视频直播等。完善微建议办理体系，线下与州委办、州政府办开通微建议办复和督查渠道，线上与州智慧办对接，部分微建议工作案例被省政协收录和湘声报推介，推动了政协云在政协工作和委员履职中的应用。

各位委员：过去五年，政协的工作得益于中共湘西州委的坚强领导；得益于州人大、州政府、吉首军分区的大力支持；得益于社会各界的广泛参与；得益于老领导、老同志的关心关爱；凝聚了全州各级政协组织和广大政协委员的智慧和拼搏。在此，我代表十二届州政协常委会表示衷心感谢、致以崇高敬意！

各位委员：五年生动实践，深化了我们对新形势下做好政协工作规律性认识。

——我们深刻体会到，坚持党的领导，突出政治建设，这是做好政协工作的根本保证。政协工作要始终坚持忠于中国共产党、忠于国家、忠于人民，做到党委中心工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里。保持正确的政治方向，政协的制度优势和专门协商机构作用才能充分发挥，人民政协事业才能蓬勃发展。　

——我们深刻体会到，政协工作要始终坚持履职为民，勇于担当，这是当好政协委员的内在要求。深植为民情怀，把人民对美好生活的向往作为履职目标，强化担当意识，做实调查研究，听民声、汇民意、聚民智，察实情、求实招、办实事，争做党的政策宣传者、群众利益维护者、社会和谐促进者。

——我们深刻体会到，政协工作要始终坚持政治引领，做到建言资政和凝聚共识双向发力，这是新时代人民政协履职的中心环节。建言资政与凝聚共识，两者相互贯通、相得益彰。人民政协只有加强政治引领，做到“双向发力”，充分发扬民主，广泛团结力量，人民政协理论和实践才会持续得到丰富和完善，更好地彰显时代价值，为新时代中国特色社会主义凝聚广泛共识，汇聚磅礴力量。

——我们深刻体会到，政协工作要始终坚持守正创新，勇于海纳百川。这是做好政协工作的活力源泉。创新工作方法，坚持继承和创新并重，常规与突破结合，用新视角观察问题，用新理念谋划工作，用新机制推动工作。政协云、微建议，开创了政协“互联网＋”时代。实践基地的创建，委员工作室的建立，为协商民主向基层延伸、委员履职和联系群众搭建了新的平台。只有将改革创新精神贯穿到政协工作各方面、全过程，不断推进人民政协理论创新、制度创新和方法创新，才能永葆人民政协事业的生机与活力。

各位委员：我们看到成绩的同时，也要清醒认识到政协工作与党的要求和人民群众的期待还存在一定差距。主要表现在：对新时代政协工作的新使命、新任务、新要求理解有待进一步深化；政治协商的广度和深度还有待进一步拓展；专门协商机构的作用发挥还不够充分；搭建的多元履职平台还不够完善；双向发力协调共进有待进一步增强；提案办理质量有待进一步提高；调研视察所提建议反馈和成果转化有待进一步加强；委员担当意识、政协机关综合服务水平有待进一步提升。这些问题要在新一届政协工作中引起高度重视，着力加以解决。

十三届州政协工作思路

各位委员：今后五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，州委已向全州人民发出号召：高举新思想伟大旗帜，扛牢首倡地政治责任，昂首奋进新征程，跑好全面建设现代化新湘西“第一棒”。新时代新要求，赋予政协更加重大的责任和使命。

十三届州政协工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共十九大和十九届历次全会精神，坚决落实习近平总书记对湖南省、湘西州重要讲话重要指示批示精神，在中共湘西州委的领导下，立足专门协商机构性质定位，坚持发扬民主与增进团结有效贯通、建言资政与凝聚共识双向发力，助力实施“三高四新”战略，围绕打造“三区两地”、建设“五个湘西”工作目标，聚焦重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，履行政协职能，为实施好“十四五”规划、开启现代化新征程交好政协答卷。

一、突出政治统领，加强理论武装，恪守政协之本

人民政协具有鲜明的政治性，讲政治是人民政协的本质要求，是人民政协事业发展进步的根本政治保证，更是新时代人民政协必须恪守的根本政治原则。突出政治统领，弘扬伟大建党精神，从中汲取智慧和力量，推进党的建设与政协履职深度融合。

坚持党建引领，始终做到政治同向。人民政协要旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，争做“两个确立”的忠实拥护者，“两个维护”的示范引领者。深入实施“新时代政协党建引领工程”，继续探索“党建＋”模式，以党的建设统筹政协各项工作，推动政协党建与政协履职双提升、双促进。加强政协班子建设，坚定理想信念，坚决贯彻中共中央、省委、州委决策部署，严守政治纪律和政治规矩，全面落实从严治党责任，加强作风建设，进一步把纪律挺在前面。始终在思想上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。

加强理论学习，始终做到思想同心。重视学习是人民政协的优良传统，是人民政协重要的基础性工作。采取常委会集体学习、专题讲座、交流座谈、委员工作室学习等形式，深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想；组织开展十九届六中全会，省、州党代会等重要会议精神学习；巩固拓展党史学习教育成果，开展以党史为重点的“四史”和统一战线史、人民政协史、新时代湘西脱贫攻坚史学习教育。通过学习，提高我们的理论修养和业务水平，引导全州各级政协系统、各党派团体和各族各界人士，进一步增强新时代做好统一战线和人民政协工作的责任感使命感，不断增强谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义新篇章的思想自觉和行动自觉。

提升能力素质，始终做到行动同步。做好委员培训、专题视察、理论研讨等工作，建立常态化的委员学习培训制度，加强政协章程等业务学习，使新委员尽快融入角色。弘扬自我学习、自我教育的优良传统，把学习纳入委员日常履职计划，提高委员撰写提案、微建议、社情民意的能力，力争两年内实现全州各级政协委员和机关干部轮训全覆盖。

二、紧扣时代脉搏，强化建言资政，彰显政协之为

汇聚政协力量，把服务大局作为第一要务，围绕省委省政府出台的《关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见》文件要求，紧扣州委提出的打造“三区两地”、建设“五个湘西”工作目标，每年精选调研视察和民主监督课题，开展专题协商、调研视察、提案办理等，在助推现代化新湘西上持续发力。

服务大局求实。把促进现代化新湘西建设作为服务大局履职的首要任务，着眼激活市场主体活力，发展实体经济，从生态文化旅游产业、现代农业、新型工业、现代服务业、“五好”园区、要素资源市场配置、开放型经济等方面精选调研课题；围绕新型城镇建设，就州府吉首共建共管和“双创”（创建全国文明城市、全国卫生城市）、新基建项目投资、城乡公共服务一体化建设等方面建言献策，助力构建我州社会事业高质量发展新格局；聚焦生态文明，从生态系统保护和修复、新能源推广与利用、城乡环境综合整治、绿色低碳产业发展等方面着手，助力美丽家园建设。各委员组要积极谋划和开展调研视察活动，撰写高质量的调研报告，供州委、州政府决策参考。2022年我们将按照“稳字当头、稳中求进”的要求，开展文旅农旅融合发展、产业链建设、乡村振兴、农村住房建设管理、民族团结进步创建工作等专题调研视察，建言献策。持续推进酉水流域旅游高质量发展助力乡村振兴、红色湘西建设等建言成果转化。

协商议政求真。聚焦全州经济社会全局性、综合性、前瞻性的问题，深入开展调查研究，努力提出高质量的建言成果。紧扣我州“三区两地”发展定位，抓住推动乡村振兴、承接产业转移、发展生态文化旅游等关键问题进行研究，推动建言献策向“说得对”“说得好”转变。发挥政协人才优势，邀请全州各领域、各行业的专家学者列席或参与政协的重要会议和重大活动，为高质量建言献策提供智力支持。积极开展常委会专题议政协商、主席会议协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、远程协商和微协商活动，提出更多有价值、可操作的意见建议。2022年将围绕文化湘西建设，铸牢中华民族共同体意识开展调查研究，发掘研究展示盘瓠文化、秦简文化、土司文化、苗疆边墙文化，促进文化与旅游融合，为打造千亿文化旅游产业，丰富文旅产品供给，提供文化创意支持，为苗疆边墙申报世界文化遗产建言献策。围绕“幼有所育、学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”等群众关注的民生领域、破解制约高质量发展的人才瓶颈和资金瓶颈、加强我州古城古镇古村等历史遗存遗迹保护等专题，深入开展协商议政。

民主监督求效。围绕州委、州政府各项决策部署，特别是涉及的重点产业、重点项目、重大工程等落实情况，开展民主监督，着力把民主监督的过程转化为发现问题、分析问题、解决问题的过程。紧盯民生难事开展民主监督，助推惠民政策落实落地。聚焦大众创业、万众创新、困难群体就业援助、“双减政策”、“三孩政策”、老龄健康服务体系建设等开展民主监督，规范监督程序，完善监督形式，提升监督实效。做到州委、州政府的谋划部署到哪里，民主监督的力量就投放到哪里。以民主监督的实际效果，助推州委、州政府决策部署的贯彻落实，让各族群众在现代化新湘西建设中获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更可保障。

三、广泛凝聚共识，搭建履职平台，竭尽政协之力

坚持把凝聚共识作为履行职能的重要着力点，充分发挥统一战线组织平台作用，坚持大团结、大联合，瞄准时代新坐标，奋进发展新征程，将凝聚共识贯穿各项履职活动全过程，汇聚统一战线合力，切实把各方面的智慧和力量凝聚到建设现代化新湘西上来。

凝聚统一战线向心力。建立政协党组联系制度，为民盟州委、州工商联、无党派人士、民族宗教人士参与政协履职活动、发表意见建议等搭建平台、提供服务。扩大政协“朋友圈”，最大限度调动各党派团体、各族各界人士、民族宗教人士积极性、主动性、创造性，特别是加强与武陵人才、非公有制经济人士、新社会阶层人士的联系沟通，积极引导社会各界关心、支持、投身经济建设，维护全州改革发展稳定大局，鼓励委员利用自身专业知识和影响力，做好政策宣传、解疑释惑、统一思想、凝聚人心、汇聚力量工作，增强社会各界人士对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，努力为现代化新湘西建设寻求最大公约数，画出最大同心圆，形成最大向心力。

扩大建言献策影响力。政协工作要综合运用各种形式，集协商、监督、参与、合作于一体，完善以全体会议为龙头，以专题议政性常委会、主席会议、专题协商会为重点，以协商座谈会、对口协商会、提案办理协商会为常态的协商议政格局。2022年，将高标准建设、高水平服务、高效率运行一批示范性实践基地、委员工作室，召开现场推进会，为政协委员联系服务界别群众发挥更好作用。进一步发挥政协云网上议政作用，搭建好“智慧政协”协商平台，让每个委员学会使用政协云，运用政协云热点关注、微建议、社情民意、委员工作室线上值班等方式，面向社会公众广泛听取意见诉求，把人民群众的金点子、好对策，充分吸纳到政协委员履职成果中。对建议案、协商意见书、调研报告以及党政领导的批示，进行跟踪督办落实，促进协商从“议得好”向成果“办得好”转变，扩大建言献策影响力。

汇聚政协系统工作合力。人民政协具有最广泛的代表性，处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线。我们要完善省州县（市）三级政协联动机制，形成立体工作合力，充分利用提案、社情民意、大会发言、微建议等形式就我州重大改革发展问题，积极向全国政协、省政协反映诉求、争取支持。加强联系指导县市政协工作，提升两级政协整体工作水平。强化工作举措，努力破解县市政协基础工作、人员力量薄弱等问题，为基层政协更好履职创造条件，努力形成全州各级政协系统整体协同、优势互补、创新发展的履职合力。全力配合做好全国政协、省政协、外地政协来我州调研考察工作，推动互动交流。加强与湘鄂渝黔边区市州政协、省内各市政协、29个少数民族自治州政协的协作配合，形成人民政协“团结、沟通、协调、和谐”工作局面。

四、创新工作机制，打造协商品牌，尽展政协之长

人民政协要坚持改革创新，把改革创新作为动力源泉，在推进履职能力建设上挖潜力，进一步完善协商机制、打造协商品牌、发挥作为专门协商机构的作用，构建广泛多层制度化协商议政格局。

完善协商机制。人民政协制度是中国社会主义民主的重要形式，是中国社会主义民主政治制度特点和优势，政协作为“专门协商机构”，是新时代赋予的新使命。改进和完善协商议题提出机制，认真研究制定州政协年度协商与监督计划和年度工作要点。完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制。完善调查研究机制，采取县市＋州＋省三级政协联动调研的方式，形成“州县市调研报告、建议案、委员专题发言”高质量综合调研成果，使调研内容更加全面、真实、可行。健全专门委员会各方面工作制度。健全高层推动提案办理机制，每年筛选一批重点提案由州委、州政府领导牵头领办，州政协主席会议成员协同办理，相关部门承办，开展现场专题办理协商；全面落实提案直通车机制，将《重要提案摘报》报送州委书记、州长阅批，提高提案办理效率，提高协商质量。提升委员的专业协商能力水平，健全协商议政质量评价体系和工作方法，深化评价成果运用。

打造协商品牌。进一步打造“委员工作室”品牌，推动政协协商向基层延伸、向有条件的村（社区）延伸，探索同城省州县市三级委员共建共管的委员工作室建设试点。打造“智慧政协”品牌，充分运用政协云平台组织网络议政、远程协商，统筹整合各种履职方式，通过互联网加强政协机关与委员、委员与界别群众、省州县（市）三级政协之间的沟通和交流，打造网上“永不落幕”的协商民主新形式。打造“州市同城联动督办提案和委员意见建议”品牌，开展联合调研协商、民主监督。打造“百名行长联千企”、“红军村红色贷，助力乡村振兴”、“书香政协”等活动品牌，推动政协工作创新发展，为新时代发挥政协专门协商机构作用创造条件。

擦亮文史名片。文史资料工作具有“存史、资政、团结、育人”的作用，开展文史调研和资料征集编撰工作，用好红色资源，深入挖掘湘西厚重的历史文化底蕴，是政协一项重要工作。继续开展湘西红军村扩容认定、李烛尘故居爱国主义教育基地建设、湘西文化通史编写、湘西民族文库、“三亲”文史资料征集等工作；积极探索文史资料服务发展、服务社会的方法途径，促进文旅融合，增强文化自信，助力湘西文旅产业发展、文化湘西建设。

五、提升履职能力，加强自身建设，夯实政协之基

全面贯彻从严治党要求，强化委员责任担当，加强专委会建设，扎实推进履职能力提升，全面加强自身建设，不断夯实履职基础。

充分发挥委员主体作用。做到民有所呼，我有所应。丰富政协委员联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智。站稳政治立场，遵守法律规定，做政治上明白人，展现新时代人民政协委员的风采。引导委员进一步提升履职能力和水平。组织委员参与调研视察、民主监督、建言献策活动，应用情况反映、微建议、社情民意等平台，畅通委员反映意见建议渠道。组织实施《委员联系服务界别群众办法（试行）》，实现各界别群众有序政治参与，确保政协人民性。开展履职质量综合评价，优化委员考评体系，开展优秀委员、优秀调研报告、优秀提案“三优”评选表彰活动，激发委员履职积极性。当好人民政协制度参与者、实践者、推动者，生动演绎新时代政协人的精彩人生。

积极发挥专委会基础性作用。专委会工作是政协工作的重要基础，是政协履行职能的重要方式，要充分发挥专门委员会优势，突出专门委员会“专门”的特质，带委员、联界别、保落实，辐射带动各界人士参与协商，发挥专委会在专门协商机构中的基础性作用。组织和服务委员开展议政协商、对口协商、调研视察、提案等履职活动，为委员履职创造条件搞好服务，确保专门委员会“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平，更好发挥人民政协“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”作用。

进一步发挥机关服务作用。进一步加强州政协党组、主席会议、常委会建设，发挥领导干部忠诚干净担当廉洁务实的表率作用，不断增强人民政协的公信力、凝聚力和号召力。组织常态化学习、轮岗交流，全面提高干部综合素质。加强办公室、研究室综合协调和服务保障职能，不断提高“办文办会办事”的水平。扎实做好政协宣传思想工作。扎实推进全面从严治党，把纪律挺在前面，把监督挺在前面，坚决防止和纠正执行纪律宽松软等问题。切实担负起管党治党政治责任，开展纪律教育，强化日常监督，坚决防止利用政协影响力谋取私利，坚决防止利用委员资源谋取私利。支持州纪委州监委派驻机关纪检监察组开展工作，抓好机关巡察问题整改，自觉接受监督。打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的政协工作队伍，努力建设务实智慧开放和谐清廉政协机关。

各位委员：第二个百年奋斗目标的帷幕已拉开，建设社会主义现代化国家的巨轮已起航。征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在中共湘西州委坚强领导下，践行初心、勇担使命、同心同德、携手奋进，以感恩的心态、赶考的状态、奔跑的姿态，为开创新时代人民政协事业发展新局面，为建设现代化新湘西而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词解释

1、实践基地：2019年5月28日，湖南省政协将我州确定为湖南省“习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想”实践基地并授牌。

2、互助五兴：学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园。

3、湖南“政协云”：运用“移动互联网＋大数据”技术研发的政协履职平台。包含政协履职服务、提案办理、社情民意、远程协商等12个管理系统，通过网站、手机APP、微信等载体，运用图、文、影、音多种展现方式，融合线上线下，使委员能随时随地提出微提案、微建议，开展微协商，实施微监督，打通了委员联系服务群众的“最后一公里”，建立起党委政府、政协组织、政协委员、社会公众之间“纵向到底、横向到边、上下联动、多方互动”的履职大格局。

4、微建议：针对经济社会发展和人民群众关心的具体问题，由政协委员等特定主体通过政协云平台向政协组织提出的，经审核受理后交有关单位处理的意见和建议。

5、大会发言：在政协全体会议或常务委员会会议期间的口头发言和书面发言。发言围绕中心、民生实事选题，语言精练，开门见山，言之有物，一事一议，建言献策可操作。

6、百名行长联千企：由人行湘西州中心支行、州金融办、州工商联、州工信局、州农业农村局、州水利局、中国银保监会湘西监管分局、国家外汇管理局湘西州中心支局8家单位，联合开展“百名行长联千企”活动，持续推进每名行领导对口联系“5户企业＋1个重点项目”，由州、县两级人民银行及各银行正副行长共361名行长对接中小微企业1805家，重点项目或项目承担主体公司278家，做到辖内重点企业、重点项目、县域、工业园区全覆盖，推动实现企业信贷投放“增量、扩面、降价”。

7、“双助双行动”：“双助”，是指“助力脱贫攻坚，全面建成小康社会”“助推新发展，建设新湖南”；“双行动”，是指“三个一”扶贫行动，以及“进企业、进园区、进乡村，助推企业发展、助推园区提升、助推乡村振兴”的“三进三助”聚力行动。

8、“三个一”扶贫行动：每名政协委员帮助一名贫困家庭在校学生完成学业、结对一个贫困家庭增加收入充实家业、帮助贫困家庭一名成员解决就业扶贫行动。

9、“六稳”、“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

10、“五个振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

11、乡村振兴“二十字”方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

12、“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

13、“双帽”：既是国家扶贫开发重点地区，又是国家级历史文化名城。

14、“三区两地”：打造脱贫地区乡村振兴示范区、打造民族地区团结奋斗共同富裕标杆区、打造全国绿色低碳发展样板区、打造武陵山区承接产业转移新高地、打造国内外享有盛名的旅游目的地。

15、“五个湘西”：红色湘西、生态湘西、文化湘西、开放湘西、幸福湘西。

16、“千企联村”：动员1000家以上民营企业参与结对联系贫困村，以建档立卡贫困村、贫困户、贫困人口为帮扶对象，以签约结对、村企联建为行动载体，助力全州发展生产、转移就业等十大精准脱贫工程。

17、湘西州工商联、济南市工商联系统东西部扶贫协作“5811”工程：“5”即：济南市工商联系统对口帮扶湘西州特色农业、高新技术产业、商贸流通业、现代生产服务业和电子商务产业等五个产业。“8”即：推动水果、茶叶、中药材、生态畜牧、地理标志名品、特色小食品、民族工艺品、文化生态旅游等8类产品进入山东市场。“1”即：每年在国内重点高校联合开设一期以上两地企业家素质提升研修班；“1”即：每年组织济南市民营企业和非公经济人士来州参与一系列公益慈善活动。　

18、实施“三高四新”战略：坚持创新引领开放崛起，着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

19、“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

20、“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

21、“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

22、“三亲”：亲历、亲见、亲闻。