65号：关于加快发展我州地道药材产业的建议 （州林业局）

通过调研发现，我州生态环境优美，中药资源丰富，有一定的产业基础，中医文化、土家医文化、苗医文化传承资源具有发展的有利条件。随着生活水平的提高，人民群众对健康和高品质生活需求日益增大中医医疗行业，保健康养行业、中药制药行业，对中药材的需求量大为增加，产业发展前景迎来新征程。

建议：

1、加强资源普查和保护。深入开展中药材资源普查，建立中药材种质资源，加强保护和驯化工作，建立种源保护区、依法加大对濒危和野生中药材资源的保护力度，避免区城内珍贵药材物种因过度采挖而造成资源枯竭，实现中药材资源可持续利用。

2、科学规范标椎化种植。我州生态优美，各县气候生态各有优势，科学布局均衡发展非常重要，杜仲、银杏、天麻、吴茱萸、金银花、龙山百合等地道药材的种植面积，还要研究制定地道药材标椎化栽培技术规程、积极推广林下种植，设施种植及病虫害综合防治等技术、积极开展中药材生产质量管理，有机认证和商标注册工作，申报国家地理标识保护产品，申报国家生态原产地认证。特别土家医和苗医民族药材，为地方争取道地药材项目，促进乡村振兴。

3、提升科技创新能力。鼓励龙头企业、吉首大学、民族医药研究所以及农业技术部门联合、研发中药材种子种苗、培育、野生资源驯化、栽培模式创新、有机种植、病虫害控制、林下种植等技术的研究，提高中药材粗加工，中药材养生保健和食疗药膳的技术和工艺，加大对本地内优势药种的种植和精深加工研发力度。

4、采取多种经营方式。引进人才、引进资源、引进技术、单项承包或联会开发等多种方式，提升和开发经营好本地内的地道药材，上档次、多创收，保护了本地的地道药材又提升地道药材品质 ，又创造良好经济效益的多赢态式。

5、建立种植保险制度。要想老百姓种植药材，首先考虑是否有钱可攒、当心亏本，还要考虑销售，那就得供应种子，还有基本的工钱，因此扩大中药材保险试验，保险补贴范围，有效防范自然灾害和市场风险。

6、加大药膳茶膳养生理食和文化的挖掘宣传。挖掘美食中的传统中药养生食谱、茶谱，比如莲子粥、银花茶等依靠吉首大学、本草制药、民族医药研究所载体，挖掘出中药材精深加工品，开展我州土家医、苗医本土特色药材。

7、完善保障措施。建议由州政府分管领导为组长，相关部门负责人为成员的中药材产业发展领导小组，扎实推进全州中药材产业快速发展。各县需要研究制定本区域内的具体实施方案，提出布局规划、动员群众大力发展中药材种植，为乡村振兴注入活力。

州林案复〔2023〕4号A类

关于湘西州政协十三届二次会议

第65号提案的答复

尊敬的彭先和委员：

您好！

首先，感谢您对我们工作的关心和支持。您在湘西州政协十三届二次会议中提出的《关于加快发展我州地道药材产业的建议》我局已收悉，局党组高度重视，明确专抓领导和科室，对提案中的各项建议进行了认真研究，认为建议符合湘西州产业发展实际，对全州中药材产业发展具有重要指导价值，认真开展了办理工作，现就您的建议答复如下：

我州属亚热带常绿阔叶植物群落区，物种资源丰富，植被生长繁茂，森林覆盖率达70.24%，是发展中药材产业的天然资源宝库。中药材作为林下经济的主体部分，其开发与利用在我州已有悠久的历史，也是我州生物医药产业发展的物质基础。林业部门高度重视并大力支持中药材产业的培育和发展，中药材年产值逐年增加。

一、在中药材资源普查和保护方面。以全州各级自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园等自然保护地为重点，开展资源本底调查和价值评估，制定自然保护地负面清单，推进生态修复、重点物种保护、天地空监测系统建设和科学考察等工程，抓好自然保护地内存在的各类生态环境问题整改销号工作，确保州境内野生中药材资源在内的各种生物资源得到全面保护。

二、在科学规范标准化种植方面。切实强化中药材产业规划引领，《湘西自治州“十四五”林业发展规划》将中药材产业作为推动乡村振兴五大林业产业之一，提出因地制宜发展湘西特色杜仲、黄柏、厚朴、黄精、淫羊藿等森林药材产业，大力建设森林药材基地和特色木本药材产业园，采取规模化种植、林药间作和补植修复三大种植模式，构建可溯源体系，形成“来源可溯、去向可追、质量可查、责任可究”的机制，力争将我州打造成武陵山区药用基地中心。

三、在培育市场经营主体方面。林业部门积极为中药材种植、生产等环节的经营主体搞好相关服务工作，目前全州已有11家涉及中药材产业的企业成功申报为省级林业龙头企业，申报省级林业特色产业园5个，通过龙头企业示范带动，采取“公司+合作社+基地+农户”发展模式，全州参与中药材经营的农户逐年增多。

四、在提升科技创新能力和特色产品研发创新方面。州政府正依据《湖南省人民政府办公厅关于促进生物医药产业创新发展的若干意见》，制定符合我州实际的具体措施，支持生物医药产业链向产业集群培育与发展，突出道地、特色、优势品种，以GAP为标准，以市场为导向，合理利用林下土地资源，扩大种植面积，提升产品质量，创建特色品牌。支持道地特色药材包装销售，精选道地药材或区域特色药材，进行初加工、包装及市场化推广，支持中药民族药制剂开发，挖掘整理中医民族医验方、经典名方，开展特色中药民族药制剂深度开发。支持药食同源产品开发，应用湘西特色药食同源资源，开发销售具有辅助降血糖、血脂、血压及改善记忆、增强免疫力、改善睡眠、抗疲劳、护肝、解酒等有辅助功能的系列健康食品，支持中药民族药大健康产品开发。开发以湘西特色中药民族药为主要原料的中药泡洗液、膏药辅料、保健精油、植物香水、保健漱口水、生发黑发品、中药护肤品、中药洗手液、皮肤病、鼻炎、风湿骨病等辅助治疗用品。

五、在产业要素保障方面。在州政府层面成立生物医药产业链领导小组，由州政府牵头、相关职能部门密切配合，建立定期研究协调工作机制，统筹推进生物医药产业发展。实施金融保障强产业行动，支持州产业引导基金优先投资生物医药和生物科技产业相关项目，鼓励政府性融资担保机构降低担保费率，对生物医药企业给予担保支持，对符合条件的生物医药企业给予融资增信支持。出台有针对性的扶持政策，从资金、技术、人才等方面，加大投入，对于上规模的基地给予补助或奖励，出台防范自然灾害风险的金融保险及相关融资方面的政策，为中药材产业发展保驾护航。

“十四五”期间，我州将坚持按照“品种地道化、种植规范化、生产规模化、经营产业化”的发展思路，发挥资源优势、优化区域布局，助推全州中药产业持续健康向上发展。

以上答复，不知您是否满意，敬候您的回复意见，以便我们改进工作。再次感谢您对林业工作的关心与支持。

签发领导：周拥军

承办人员：陈大华

联系电话：13974339312

湘西自治州林业局

2023年5月9日