突出党派提案“三性” 充分发挥群体功能作用

党派提案是民主党派履行参政议政和民主监督职责的重要形式，也是贯彻实施多党合作和政治协商制度的主要渠道。党派提案质量的高低直接体现出一个党派参政议政的能力和水平。近来年，民盟湘西州委紧紧围绕科学发展这个第一要务，突出党派提案的独特性、针对性、基础性，充分发挥群体功能和作用，取得了较好的成绩。十届州政协以来，民盟州委共提交提案59份，其中被列为重点提案的15份，被评为优秀提案的6份，提案回复率均达100%。

一、全面深化提案选题，强化党派提案的针对性

一份好的提案必须紧密结合武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实际，选择群众关注的热点问题，选择党政部门重视、党派力所能及的课题。抓住重点、把握难点、反映热点、把准提案的角度就显得尤为重要。操作过程中，我们组织盟内专家学者，反复协商论证矛盾的共性与个性关系，找准参政议政结合点；把握好党政工作的连续性和阶段性，找准参政议政侧重点；处理好上级与下级、党政与党群的关系，把握参政议政立足点；努力使党派组织提案做到围绕中心、贴近决策、量力而行、讲究实效。在提案工作中，我们还注意广泛收集社情民意，做到参之有据，持之有理，充分体现群众的愿望和呼声。

近年来，我们按照以上原则，围绕湘西州“五大建设”、“四个湘西”、“两个率先”提出了《加快产业技能人才成长，助推民族贫困地区发展》的提案，提案被列为州政协十届五次会议1号大会协商发言；《抓住武陵山区扶贫上升为国家战略的机遇，加快我州扶贫攻坚的步伐》的提案，被列为州政协1号重点督办提案。由于不断强化党派提案的针对性，全面深入，科学选题，党派提案的建议就具备了科学性、前瞻性和可行性。

二、广泛深入调查研究，夯实党派提案的基础性

没有调查，就没有参政议政权，没有调查就没有协商监督权。只有深入调查研究，才能知情知政，掌握第一手材料，提案才能参到点子上，党派组织提案才具有实效性、权威性。譬如针对湘西自治州现阶段尚未脱贫的实际，州人大常委会副主任、民盟州委主任刘小刚通过调研与实践，提出了湘西州扶贫开发的成效及生态扶贫的必要性、生态扶贫开发的思路及理念、生态扶贫开发的模式选择、生态扶贫模式的保障机制等一系列思路，引起了州委、州政府的高度重视。州委主要领导专阅后签署了具体意见。又如，民盟州委针对农村脏、乱、差问题和农村养老服务业问题等开展调研，写出了《农村生活垃圾亟待治理》、《应当高度重视我州养老服务业》等提案，这些提案被州政协十届五次会议选为大会协商发言材料，引起各级领导的重视与关注，取得了明显的成效。

三、发挥党派整体功能作用，突出党派提案的独特性

作为湘西自治州唯一的民主党派地方组织——民盟湘西自治州委员会，以其党派组织名义通过提案履行参政议政职能，其党派组织的提案与政协委员个人或其他社会团体不同，具有代表性强、联系面广、人才荟萃的独特优势。民盟湘西州委主要由从事文化教育以及科学技术工作的高、中级知识分子组成。教育、文化、科技含量高是民盟的独特优势。盟员在各自的工作岗位上，既具有较高的政策理论、知识水平，又具有本专业丰富的实践经验。因此，突出民盟特性，发挥人才智力优势是党派提案工作的基础。近年来，我们从自身特点优势出发，提出有关教育、文化、科技等问题提案20余件。如《关于农村九年制义务教育的建议》、《关于解决农村教师住房问题的建议》、《关于加强我州职业技术教育的建议》等，体现了鲜明的民盟特色，也反映了民盟所联系特定群众的呼声，得到了州委、州政府及相关部门的高度重视并予以落实。如《下狠心把农村科普作为社会主义新农村建设“牛鼻子”工程来抓》，引起原中共州委书记童名谦的高度重视，并签署了“认真落实建议意见，把科普工作作为新农村建设的民生工程来抓”的意见，使得州委、州政府把推广科普作为我州农民脱贫致富的重要战略来组织实施。

总之，充分发挥民主党派地方组织在政协提案工作中的参政议政作用，是进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体体现。通过政协提案来履行参政议政职能，是最直接、最有效而且能够坚持经常化、制度化的最好形式和渠道。只有切实加强党派提案工作的“独特性、针对性、基础性”工作，建立健全党派提案工作机制，才能充分发挥党派的群体功能作用，使党派组织在推动武陵山片区发展与扶贫攻坚工作中发挥出最大效益。