（十一届三次会议）提案工作报告

各位委员、各位同志：
    我受政协第十一届湘西土家族苗族自治州委员会常务委员会委托，向大会报告十一届二次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
    州政协十一届二次会议以来，广大政协委员、政协各界别、各参加单位和专门委员会突出发挥政协提案在推进经济科学发展、社会和谐稳定、改善民生事业等方面的重要作用，围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题，深入调查研究，认真撰写提案，共提交提案306件，其中民盟州委、州工商联、州政协各专门委员会和委员组集体提案26件，委员个人或联名提案280件。经审查立案275件，立案率为89.9%。州委、州政府高度重视提案工作，分别召开了党委系统、政府系统提案交办会，专题安排部署提案办理工作。各承办单位把提案办理与密切联系群众、转变工作作风、推进科学决策和促进自身工作紧密结合，注重提案办理落实，解决了一批群众关心关注的热点、难点问题。截至2014年10月，所有提案全部办复。提案所提意见和建议已经解决或正在解决的有225件，占81.8%；列入计划逐步解决的有31件，占11.3%；因条件所限暂时不能解决的有19件，占6.9%。提案者对提案办理结果满意率为90.7%。
   （一）围绕结构调整，助力经济转型升级。委员们围绕工业结构调整、农业产业化、旅游提质增效、中小微企业发展及项目建设、技术创新等涉及经济方面的问题提出提案129件，为我州经济转型升级献计出力。关于“加快工业园区基础设施建设、完善园区公共服务配套、加快新材料新能源开发利用、合力开发钒矿资源、优化矿山环境”等建议，为州委、州政府制定出台《关于加快推进新型工业化的意见》和《湘西州2014年——2020年工业园区发展规划》提供了重要参考。针对《关于大力促进我州中小微企业健康发展的建议》等提案，相关部门积极向上争取差别化金融政策和税收优惠政策支持，不断拓展融资渠道、搭建服务平台，有效改善了我州中小微企业发展环境。针对“发展特色农业、推进土地流转、加快农业产业化建设、扶持农产品龙头企业发展”等建议，相关部门高度重视，强化工作措施，规范流转土地22.9万亩，大力实施椪柑、茶叶、猕猴桃、百合等示范园、标准园和精品园建设，扶持特色养殖业、龙头企业和农民合作社发展等，加快推进了我州传统农业向现代农业发展。围绕旅游产业提质增效，委员提出《关于大力发展乡村旅游的建议》，州委、州政府及相关部门认真采纳委员建议，召开了全州文化旅游产业发展工作会议，确定将“加快土家族苗族两条生态文化乡村游精品线开发建设和40个重点民族特色村寨保护整治”作为全州旅游重点工作，全面启动湘西州生态文化乡村旅游发展规划编制，加快推进了我州实施发展乡村文化旅游业的进程。 
   （二）围绕扩容提质，助力新型城镇化建设。委员们围绕我州新型城镇化建设，提出涉及城乡一体化、城镇规划引领、精细化管理、城乡同建同治等方面的提案20件。针对《关于加大查非纠违工作力度的建议》，相关部门开展了查非纠违专项督查，州委、州政府制定出台了《2014年湘西州清理整治违法用地违法建设工作方案》、《关于在“两违”整治工作中做好监督执纪问责工作的通知》和《关于进一步查清“两违”行为和落实整治区域责任的通知》等一系列文件，各县市、相关部门加大工作推进措施，联合开展专项整治行动，使“两违”现象得到有效遏制。《关于进一步推进城乡同建同治工作的建议》提案，相关部门加大了城乡同建同治规划管理、基础设施建设和宣传发动力度。《关于加大城镇规划执法力度的建议》提案，推进了相关部门高起点制定规划，明确执法责任，建立巡查制度，并把城乡规划纳入到政府目标管理，进一步强化了规划对城乡建设的引领和调控作用。此外，关于“加强产业支撑、加快老城区改造、合理布局城市地下管线网、推进新建住宅光纤入户、注重城镇防洪排涝和供水水源规划”等建议，为推进新型城镇化建设提供了有益参考。
   （三）围绕改善民生，助力社会和谐稳定。委员们围绕文化、教育、卫生事业及农村公路安全、网吧经营监管、食品药品安全等民生热点问题提出提案83件，为推进民生事业发展建言献策。《关于解决湘西州农村闲置校舍问题的建议》提案，分析了当前我州农村校舍闲置浪费现状并提出了具体对策建议，州委主要领导对此作了具体批示，分管副州长牵头督办，相关部门进行了专题调研，州政府常务会议研究出台了《湘西州农村中小学校闲置校舍管理与处置暂行办法》，着力消除闲置校舍安全隐患、盘活教育资源和发挥资产使用效益。委员们就食品药品安全问题提出《关于加大对制造销售假冒伪劣食品药品行为打击力度的建议》等提案，促进相关部门改进工作，制定了“日常监管与专项整治相结合、行政监督与技术监督相结合、打假治劣与规范治理相结合”的工作措施，加强了日常巡查和监管。针对《关于加强全州道路安全防护设施建设的建议》，相关部门积极向上争取农村公路安保工程建设专项补助资金，建立我州农村公路安保工程数据库，在全国政协常委田岚同志充分利用全国政协提案合力推动下，国家交通部明确表示支持湖南省优先启动湘西州农村公路安保试点示范工程建设。《关于加强对网络文化市场监督管理》的提案，受到社会各界广泛关注，网吧经营管理问题列为州首期电视问政专题，促进了全州规范网吧经营管理整治活动全面铺开。围绕生态湘西、绿色湘西建设目标，委员提出《关于清理整治农村木材加工点的建议》，得到州委、州政府的高度重视，州、县成立了专门班子，对全州750家木材经营加工单位进行全面清理，并查处打击了一批非法采伐林木案件和关停、并转了一批木材经营加工单位。《关于推进吉首地区殡葬改革的建议》提案，引起了有关部门重视和社会各界关注，并列为州电视问政专题推进整改。州政府常务会议专题研究，制定出台了《关于着力推进殡葬改革工作的实施意见》和《关于党员干部带头实行殡葬改革若干规定的意见》。《关于督促落实〔2007〕39号州政府专题会议纪要，兑现永顺县永茂镇卓福村水毁治理二期工程建设资金的建议》提案，州政府主要领导作了批示，常务副州长牵头督办，分管副州长具体协调落实，2014年底有关部门应下拨给卓福村的147万元水毁治理资金全部到位，原确定的工程项目已开工建设，并积极向上争取把永茂河的系统治理工程纳入省2015年重点山洪沟治理项目，将彻底解决沿河水患问题。《关于完善社区网格化管理的建议》提案，得到州委、州政府领导的高度重视，我州在省要求吉首市、凤凰县先行社区网格化管理试点基础上，加大了工作力度，社区网格化管理在全州铺开，实现网格化管理全覆盖，提升了城市管理水平，促进了社会大局和谐稳定。
    此外，委员们还就加快争取高速铁路建设、引导社会资本参与公益性基础设施建设、推进湘西现代物流发展、提升自主创新能力、转变建整扶贫方式、推进人才强州战略、落实基层协商民主制度、加强民族语言和传统服饰保护、加强全民思想道德建设、为“失独”家庭提供政策保障、完善大病救助机制、改革森林资源评价体系和加强农村电网建设管理等问题提出很多好的建议，为州委州政府了解民情、推动工作提供了重要参考。
    2014年提案工作坚持围绕中心、服务大局，着力提高提案质量，创新办理协商机制，建立完善工作制度，提案工作取得了明显成效。
   （一）提案整体质量明显提高。坚持把提案质量放在首位，突出“三个环节”，认真组织广大政协委员、政协各界别、各参加单位和专门委员会撰写提案。一是精心组织提案征集。在十一届二次会议召开前，通过拟定《提案参考选题》、下发提案征集通知、电话短信沟通、网站信息刊载和上门走访预约等方式，组织引导政协各参加单位和委员深入调研分析，撰写高质量提案。二是认真初审把关。注重加强与提案者的互动联系，帮助指导提案者把握主题和重点。在收到提案后，对提案原稿逐件进行初审把关，对格式不规范、文字表达不准确、内容不符合基本要求的提案及时与提案者沟通，指导其修改完善。三是严格审查立案。召开提案委组成人员会议对所有提案逐件进行严格审查，对未立案的31件提案，分别转为上级政协提案、作来信转有关部门或作撤案处理。通过认真开展“改、立、撤、并、转”等工作，提升了提案整体质量。改进提案交办方式，首次向承办单位交办提案全部提供打印稿，改变了过去因手写稿难以辨认给承办单位带来的困惑，提高了工作效率。加强与州委办、州政府办沟通协作，共同研究确定提案承办单位，确保了提案交办及时准确。
   （二）提案办理协商方式不断创新。积极开展提案专题办理协商、集中办理协商，继续巩固重点提案办理协商、上门办理协商，构筑了提案多层次办理协商体系。就民盟州委和州工商联提出的13件集体提案进行专题办理协商，突出办理协商重点，提办双方就提案办理落实情况进行了面对面协商讨论、交流沟通，增进理解，达成共识。对主办提案数量较多的13个承办单位召开座谈会进行集中办理协商，推进提办双方良性互动，促进承办单位之间相互学习、相互交流。继续加大提案重点承办单位办理协商工作力度，会同州政府办先后对8县市和部分州直承办单位开展上门督办，及时了解提案办理进展情况，促进了提案办理工作有效开展。进一步完善领导牵头开展重点办理协商制度，实行“四重审定”筛选重点提案，科学确定重点办理协商选题；首次邀请群众代表参与重点提案办理协商，认真听取群众对提案办理意见和建议，自觉接受群众监督。在重点提案办理中，州委、州政府相关领导和州政协主席会议成员分别牵头组织提案者、部分州政协委员和群众代表共同参与督办重点提案，先后深入到7个承办单位、5个县市、20个提案办理现场开展专题视察，召开7次重点提案办理协商座谈会，推进了一批提案建议的办理落实。
   （三）提案工作机制更加完善。注重强化制度保障，用制度推进提案有效办理，增强办理工作约束力。一是修订完善《湘西州政协提案工作条例》。根据新修订的全国政协和省政协提案工作条例，结合我州提案工作实际，对2005年修订的《湘西州政协提案工作条例》再次进行修订完善，更好地指导规范全州政协提案工作。二是建立提案办理考核制度。在州委、州政府的高度重视下，从2014年起首次把提案办理工作纳入全州五个文明建设绩效考核范围。根据考核工作要求，制定了《州政协提案办理纳入绩效考核评分办法》，分别对62个州直承办单位提案办理工作进行了考核，进一步强化了承办单位责任意识。三是完善提案办理民主评议制度。进一步规范民主评议程序，州政协十一届七次常委会议对州发改委、州民政局、州水利局、州商务局4个承办单位的提案办理工作进行了民主评议，测评结果作为被评议单位当年绩效考核重要依据，并在《团结报》上公布，向各承办单位和各委员组进行通报，增强了评议工作的实效性。
    在充分看到成绩的同时，也应看到我州提案工作离新时期的要求和广大政协委员的期盼还有一定差距：主要是提案整体质量还有待进一步提升，提案办理实效还有待进一步增强，提案工作机制还有待进一步完善，自身服务能力还有待进一步提高。这些问题都需要我们在今后的工作中，认真加以研究改进。
    2015年，全州政协提案工作要认真贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实全国政协对提案工作的总体要求，积极适应新常态，突出重点，完善机制，创新方法，注重实效，充分发挥提案在推进落实州委“542”发展思路中的积极作用。
   （一）从抓提质求精入手，认真组织提案。坚持质量第一，树立精品意识，实现提案由“数量型”向“质量型”转变，积极引导委员围绕全州经济、政治、文化、社会、生态文明建设的重大问题建言献策；着力抓好委员培训，拓展知情明政渠道，提高参政议政能力，增强做好政协工作的使命感和责任感；抓好提案征集和成果转化，既要重视全会期间的提案征集，又要做好提案日常征集工作，注重把政协全会、常委会议的委员发言和重要社情民意及时转化为高质量提案；拓展征集提案线索渠道，扩大提案征集来源；注重发挥民主党派、工商联、人民团体、界别和专门委员会集体提案的重要作用；进一步完善提案立案标准、规范审查程序，抓好重点提案遴选，确保提案立案质量。
   （二）从抓强化督办入手，注重办理实效。推动承办单位加强与提案者沟通，把提案办理协商贯穿提案工作全过程；进一步规范提案办理协商程序，着力强化提案办理见面协商，有效解决实际问题；继续推行州委、州政府领导和州政协主席会成员牵头督办重点提案；巩固完善重点办理协商、党派团体提案专题协商、承办单位集中办理协商和提案重点承办单位上门办理协商等做法；积极探索主席会议开展提案办理协商和同类提案集中办理协商新方式；建立健全提案办理结果追踪机制，继续完善提案办理工作考核办法，加强与新闻媒体合作，把提案办理纳入舆论监督、社会监督，促进提案办理的落实。
   （三）从抓创新服务入手，增添工作活力。加强与党政部门的协调配合，探索公众有序参与提案工作新途径，使提案工作更加贴近群众、反映民意、汇聚民智；进一步完善提案工作民主评议制度和提案办理工作规程；积极筹建州本级提案网络平台，实现提案工作信息化；建立提案工作微信公共平台，实现与委员互动交流经常化、便利化；建立提案工作数据库，实现提案资源共享，进一步提升提案工作服务水平。
    各位委员、各位同志，新形势下的政协提案工作责任重大，使命光荣，大有作为，我们一定要适应新形势，把握新常态，探索新方法，努力提升提案工作科学化水平，为推进湘西经济社会持续健康发展作出更大贡献!