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政协要闻
(十一届三次会议)常委会工作报告
2015年05月05日   来源: 湘西政协网   作者:

  中国人民政治协商会议
湘西土家族苗族自治州委员会常务委员会工作报告

——在政协第十一届湘西自治州委员会第三次会议上
龙 德 忠
(2015年3月16日)
各位委员、各位同志:
    我代表政协第十一届湘西土家族苗族自治州委员会常务委员会向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
2014年主要工作回顾
    2014年,在中共湘西州委的正确领导下,州政协常委会主动适应经济发展和政治生活新常态,认真学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握团结、民主两大主题,紧紧围绕全州中心工作,突出服务发展,健全制度机制,改进工作作风,切实履行职能,为促进全州经济社会持续健康发展作出了积极贡献。
    一、切实履行职能,服务发展大局取得新成效
   (一)政治协商创新推进。积极发挥人民政协作为专门协商机构作用,围绕重大事项和重要决策,首次制定和实施了年度政治协商计划,切实规范协商内容、形式和程序,大力推进政治协商制度化、规范化、程序化建设。深入开展政协全会全面协商。十一届二次全会组织全体委员认真协商一府两院工作报告等,24名委员就优化非公经济发展环境、推进新型城镇化建设、特色农业升级、提升旅游产业效益、转变建设扶贫方式等事关全州发展的重点工作和重大问题进行了大会协商发言,委员组讨论48场次,一批意见建议得到党政主要领导的重视和签批,纳入了工作督查范围,通过职能部门办理落实,为促进全州经济社会科学发展发挥了积极作用。围绕重点调研视察课题、委员重要意见建议、提案办理,积极开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商。州政协常委会议就优化招商引资环境开展了专题协商。主席会议以调研视察为依托,努力探索提升对口协商实效的方式,如吉大师院建设发展的视察,邀请州政府领导和有关职能部门负责同志以个别沟通、现场办公、委员问政等形式进行协商,提升了协商成效。相关专委会积极回应界别委员呼声,就精神病患者医疗救助和特殊教育事业发展相关政策落实等探索开展了界别协商,促进了相关问题的解决。积极探索提案办理多层次协商,首次开展了党派团体提案专题办理协商和提案集中办理协商,深入提案办理重点单位开展上门办理协商等。精心筛选大力发展乡村旅游、加大查非纠违工作力度等7件重点提案,由州委、州政府和州政协相关领导牵头,首次邀请群众代表参与,深入办理现场开展协商督办,取得了良好实效,发挥了政协提案促进全州经济社会发展和解决民生问题的重要作用。
   (二)民主监督有序开展。坚持“在参与中支持,在支持中服务,在服务中监督”的原则,有序推进民主监督。结合开展党的群众路线教育实践活动,发挥政协统一委派民主监督小组作用,围绕事关全州发展大局的重要问题,组织委员200多人次,参与了全州及相关单位教育实践活动的意见征求、民主评议及电视问政等活动,促进各级各部门增强服务意识、改进工作作风、提高工作效能。通过《情况反映》、《社情民意》等形式,积极反映社情民意,全年编报委员社情民意信息50余期,其中,《湖南省龙山县龙凤火车站应按地市级站房标准建设》为全国政协办公厅采用,《农村非农业人口权益保护亟待重视》等多篇信息为省政协办公厅采用,为党政科学决策提供了参考。常委会议首次邀请提案委员参与,对州发改委、州民政局、州水利局、州商务局4个单位提案办理工作开展了民主评议,提升了提案办理工作的民主监督层次。
   (三)参政议政深入有效。围绕事关全州经济社会发展大局的重要工作和群众关注的热点问题,先后组织开展了优化招商引资环境、库区特困移民避险解困试点、吉大师院建设发展、职业技术教育发展、民间宗教信仰资源开发与利用、文化市场执法等8个专题调研视察。其中,优化招商引资环境的调研,从加强基础工程建设、优化政务服务环境、优化施工环境、优化金融环境、优化招商组织架构、优化评价体系等六个方面提出意见建议,得到州委、州政府主要领导的重视和签批,为进一步优化我州经济发展环境提供了决策参考。库区特困移民避险解困工作系全国试点,视察报告总结的“五个结合”工作经验,得到省政府张硕辅副省长的肯定,要求各地在扶贫建房中参照执行,视察报告被州委《政研内参》全文刊载,为完善试点决策、总结试点经验提供了科学参考。吉大师院建设发展的意见建议得到了州委、州政府主要领导的高度重视,解决了连接东西校区人行天桥、潕溪书院申报国家级文物保护单位等项目经费600万元,并将师院发展纳入城市建设相关规划。注重发挥驻州全国政协委员和省政协委员作用,为委员议政建言提供服务,围绕修建旅游高铁、提高民族地区干部津贴、加强山区公路安保工程建设、加大湘西旅游产业建设扶持力度、落实省补助我州交通建设资金等在全国政协和省政协相关会议上提出的提案和意见,得到国家部委和省直部门的积极回应,为我州争取相关优惠政策和重大项目作出了努力,其中省补助我州农村公路建设1.1亿元资金已明确分三年落实到位。先后联系协助外商来州洽谈垃圾处理利用、低空飞行和小型机场建设等项目,赴广州、深圳、上海等地开拓我州茶叶营销的平台和渠道,为我州招商引资、产业发展作出了积极努力。
    二、积极发挥优势,助推重点工作取得新进展
   (一)服务文化旅游产业建设更加深入。认真开展苗族生态文化乡村游精品线开发建设调研工作。组织部分政协委员、有关职能部门负责人和专家学者开展实地调研,全面摸清了我州苗族生态文化乡村旅游资源现状,为科学确定分批次保护开发名单、明确发展规划编制要求等提供了扎实依据。重点打造了《谷韵飞龙》、《十八洞的月光》等多部音乐电视片,有效提升了我州生态文化旅游资源的宣传层次。在吉首市小溪村大力开展文化旅游产业扶贫试点工作,两年来共投入建设资金1200余万元,通过制定实施生态文化保护与旅游开发规划,开展特色民居改造,完善旅游基础设施,小溪村发展文化旅游产业的基础进一步夯实,先后入选中国传统村落名录、全国少数民族村寨保护与发展名录。
   (二)扶贫济困为民办实事活动深入开展。组织引导政协委员深入开展扶贫济困公益活动,促进了民生事业发展和社会和谐稳定。帮助扶贫村实施了一批民生工程项目,认真开展结对帮扶工作。连续八年联系爱心人士救助农村贫困大学生,主动联系花垣县边城镇小寨小学救助贫困学生、完善教学设施,参与“心得乐”助学和扶贫基金捐资,帮助石家冲社区协调解决路灯设施,组织医卫界委员开展送医药下乡活动。
   (三)州政协领导“三联”和服务阶段性重要工作扎实有效。州政协领导认真执行“三联”工作制度,深入开展调研、指导,协调解决实际问题,所联系的苗族生态文化乡村游精品线开发建设完成了实地调研和编制规划定调工作、农网改造工程新完成148个村的改造任务、铜仁凤凰机场改扩建工程竣工、老司城遗址保护利用工程进展顺利、张花高速三条连接线工程进入实质性实施阶段、大兴寨水库完成移民指标复核、湘西机场选址成功获批。积极参与全州党的群众路线教育实践活动督导工作,州政协主席和5位副主席分别深入四县市和两个州直单位认真履行督导职责,确保了相关县市、州直单位教育实践活动的顺利开展并取得实效。
    三、营造和谐氛围,促进团结民主取得新进步
   (一)组织开展庆祝人民政协成立65周年系列活动。十八大以来,中共中央作出了一系列推进协商民主政治建设的新部署,常委会注重发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,组织全州政协组织和政协委员深入学习,加强宣传,广泛凝聚推进协商民主政治建设的思想共识。认真学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话精神,协助州委召开了庆祝座谈会,成功举办全州政协系统庆祝人民政协成立65周年《耕耘》杯演讲比赛和篮球运动会,积极参加省政协组织的协商民主制度建设专题理论征文活动,选送的10余篇理论文章为省政协优秀论文选编收录,营造了和谐民主氛围。
   (二)进一步加强联谊交流协作工作。积极配合全国政协和省政协来州开展民族地区职业教育发展、湖南省武陵山片区产业精准扶贫对策研究、贯彻执行民族区域自治法等多项调研视察活动。组织全州政协主席会议、部分州政协委员开展生态文化乡村游发展的外出考察,配合省政协开展驻州和驻衡阳市省政协委员异地视察活动。联系香港中华总商会、少数民族贸促会等相关人士来州考察。全年接待各级政协来州交流考察近千人次,为加强交流、活跃政协工作、宣传推介我州经济社会发展成就和资源优势发挥了积极作用。
   (三)深入开展政协宣传文史工作。以庆祝人民政协成立65周年为契机,组织开展了“当好委员,履职为民”征文活动,配合省政协开展了“忠实履职,奉献湖南在基层”等宣传活动,先后在《人民政协报》、《湘声报》、《团结报》等媒体发表宣传稿件百余篇,有力地宣传了全州政协组织、政协委员履职尽责的典型经验和先进事迹,扩大了政协工作的影响。在全州政协系统开展了文史资料大征集活动,全面启动了新中国成立后至改革开放前15个重大专题史料征集工作,新征文史资料200多万字,文史资料征集工作取得新突破。
    四、加强自身建设,强化履职保障迈出新步伐
   (一)作风建设进一步深化。把党的群众路线教育实践活动作为转变作风、提升政协工作实效的重要抓手,高标准抓好各环节工作。切实加强学习教育,深入查找问题,认真对照剖析,扎实开展问题整改,严格落实中央“八项规定”,精减会议文件,加强“三公”经费管理,实行月工作预安销号制度,深入联系委员、基层、群众开展调查研究、为民办实事活动,扎实推进20项专项整治和22项规章制度新建、修订工作,党组班子服务发展、为民务实清廉形象进一步彰显,机关工作人员宗旨意识、党纪法规观念和作风建设得到增强,服务政协履职的政治责任感和保障能力进一步提升。
   (二)“三化”建设进一步加强。积极配合州委开展了省委、州委关于支持人民政协履行职能相关文件精神贯彻落实的督查,推进了政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设。修订完善了《湘西州政协提案工作条例》,积极争取将政协提案办理工作纳入到全州绩效考核范围。组织开展了州政协统一委派民主监督员工作调研,完善相关工作机制,推进民主监督工作深入开展。常委会邀请州人民政府主要领导通报经济社会发展和重点工作情况,听取州人民法院、州人民检察院工作情况,拓宽了委员知情明政渠道。进一步加强委员履职的服务、管理和考核,建立网上联系和考核平台,推动了委员服务工作创新发展。
   (三)专委会基础性作用进一步发挥。常委会议加强对专委会工作的领导,组织专委会年终述职并首次开展测评。各专委会认真落实联系委员组的工作机制,通过召开全州政协专委会会议、组织学习座谈、开展调研视察和协商议政、走访委员、社会公益活动等,为委员履行职责搭建平台,促进政协工作的深入开展和委员主体作用的发挥。
    一年来,中共湘西州委切实加强对政协工作的领导,在重要会议、重点工作和重大活动中注重政协参与、听取政协意见、汲纳政协建议、发挥政协作用,州人大常委会、州人民政府大力支持政协工作,参加州政协的党派、团体和全体委员积极参与政协工作,各县市区、州直各部门积极配合政协工作。在此,我代表十一届州政协常委会,向关心支持政协工作的各级各部门,各党派、团体和社会各界表示衷心的感谢!
    同时,我们的工作与新形势新任务要求和肩负职责使命相比,还存在一定差距。主要体现在:政治协商规范化程度有待进一步提升;民主监督职能作用发挥有待进一步加强;参政议政实效有待进一步增强;委员主体作用发挥有待进一步深化;政协自身建设科学化水平有待进一步提高等。这些都需要在今后的工作中认真研究,切实加以改进。
2015年主要工作安排
    2015年是全面推进依法治国的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是打好新常态下湘西州经济社会发展大翻身仗的重要一年。州政协要以中国特色社会主义理论和科学发展观为指导,深入学习贯彻中共十八大,十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话以及《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神,以“四个全面”战略布局为统揽,按照“准确定好位、履职不缺位、尽责不越位、工作做到位”的要求,主动适应经济发展新常态,紧扣发展第一要务,围绕州委“542”发展思路和州委经济工作会议确定的注重“六个突出”、开展“三年”活动、狠抓“四项”重要工作的总体部署,忠实履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为加快推进“四个湘西”建设作出新贡献。
    一、加强理论学习,着力推进履职能力建设
    大力弘扬人民政协注重学习的优良传统,把组织政协各参加单位和广大政协委员学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话以及《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神,作为一项重大政治任务抓实抓好,最大限度地深化认识、凝聚共识,筑牢团结奋斗的共同思想政治基础。
    准确把握全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的深刻内涵和目标任务,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路,进一步把思想和行动统一到建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的决策部署上来。深刻领会社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展的目标要求,准确把握政协工作的基本经验和重要原则,切实增强履行政协职能的责任感和使命感,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设,着力增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力,努力开创政协事业新局面。
    把学习贯彻中央、省委的方针政策与落实州委决策部署结合起来,进一步加强形势研判、政策宣传和州情教育,深化对经济发展新常态的认识、理解和把握,努力在全州发展大局中找准位置,紧紧围绕州委决策部署履行职能,切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。
    二、忠实履行职能,为推动经济社会加快发展献计出力
    扎实开展调研视察。围绕州委确定的打好项目推进、精准扶贫、产业转型升级、城镇扩容提质、深化改革五个攻坚战的部署和要求,组织开展好湘西州“十三五”规划编制、社会养老服务体系建设、农村环境综合整治整州推进、职业技术教育发展、社区组织网格化管理、州庆重点项目建设、产业精准扶贫、科技支撑农业产业发展、疾病预防控制体系建设、基层妇幼保健工作运行等专题调研视察,努力提升建言献策水平,为党委、政府科学决策提供参考。
    积极探索多层次协商。认真贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神,坚持重大决策和重要事项协商于决策之前和决策实施之中,认真制定年度政治协商工作计划,进一步规范协商内容、形式和程序,探索成果转化机制,增加协商密度,提升协商实效。坚持全会整体协商,提升大会协商发言质量和委员协商讨论实效。坚持将重点调研视察课题纳入政治协商计划,常委会议组织开展“十三五”规划编制、社会养老服务体系建设等专题议政性协商,主席会议开展相关专题协商,专委会议开展相关界别和对口协商,探索开展党派、团体界别协商。积极探索提案办理多层次协商,继续就党派团体、专委会集体提案、同类提案开展专题办理协商,探索开展主席会议重点提案专题办理协商,加强和改进州委、州政府、州政协领导牵头开展的重点提案办理协商。
    切实提升民主监督实效。继续开展常委会议民主评议提案办理工作。围绕党政关注、群众关心的热点难点问题,探索推进专题民主评议。进一步建立健全管理服务机制,推动政协统一委派民主监督小组工作规范化、经常性开展,努力提升民主监督的组织化程度和工作实效。积极配合全州“三严三实”主题教育活动开展,选派委员认真参与工作评议、行风监督等活动,促进部门改进作风,推动工作落实。
    围绕重点工作和项目建设服务出力。按照州委开展“项目推进加速年”活动和推进生态文化旅游发展的相关要求,组织开展部分州庆重点项目建设视察,继续加强州政协领导“三联”工作,积极参与州委、州政府阶段性重点工作和重要活动,助推经济社会加快发展。深入开展全州苗族生态文化乡村游精品线开发建设的宣传推介工作,牵头举办主题摄影、歌曲、故事会、文学创作等竞赛活动,着力营造发展生态文化乡村游的浓厚氛围。
    三、协调各方关系,广泛凝聚和谐发展正能量
    进一步加强团结合作。重视和保障民主党派、人民团体、无党派人士通过政协履行职能的权利,建立健全工作沟通和联动机制,突出调研视察、协商议政、提案办理等重点工作和重要活动,支持他们为经济社会发展献智出力。进一步加强界别工作,完善联络机制,加强界别协商,活跃有效地开展界别活动,积极宣传党和国家的方针政策,充分反映各界群众的意见愿望,多做协调关系、理顺情绪、增进团结、凝聚人心的工作,广泛凝聚和谐发展正能量。大力宣传党的民族宗教政策,广泛听取民族宗教界人士的意见建议,巩固和发展平等团结、互助和谐的社会主义民族关系,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强与外地来州学习考察、投资兴业的社会各界人士的联谊交流,促进我州对外交流与合作。
    进一步做好反映民意、服务民生工作。牢固树立“履职为民”理念,建立健全委员联系群众的长效机制,丰富履职为民载体。组织引导委员围绕就业、教育、医疗、社会保障、环境保护等群众广泛关注的热点问题议政建言,促进党政决策更加符合群众意愿要求,惠民措施更加完善落实。畅通群众利益诉求渠道,及时征集和反映社情民意,促进成果转化,充分发挥党委、政府联系群众的桥梁和纽带作用。组织引导广大委员深入开展医药下乡、文化惠民、科技服务、扶贫济困、捐资助学等社会公益活动,为保障和改善民生积极作为。
    进一步加强与各级政协的联系与协作。积极争取全国政协、省政协的工作指导和支持,认真做好驻州全国政协委员和省政协委员参政议政的服务工作,为我州争取重大项目和优惠政策献计出力。积极配合上级政协来州开展调研视察和考察活动,及时反映相关工作情况和意见建议,努力争取上级对湘西州经济社会发展的关注和支持。加强对县市政协工作的指导,积极落实在基层建立委员联络机构等制度,坚持州政协领导联系县市政协制度,围绕开展重要工作和活动,形成政协履行职能的整体优势和推进经济社会发展的工作合力。
    四、加强自身建设,努力提升履行职能保障水平
    扎实推进履行职能的“三化”建设。深入贯彻落实省委、州委关于支持人民政协履行职能的相关文件精神,着力推进政治协商规范化,强化民主监督组织领导和实效提升,促进参政议政成果转化落实,努力提升政协工作科学化水平。认真学习贯彻《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》,积极推进人民政协协商民主的制度化、规范化、程序化建设。进一步完善提案办理工作考核办法、办理工作规程和办理工作民主评议制度。
    切实发挥委员主体作用。认真落实常委会、主席会议及委办联系委员组和委员制度,组织引导委员积极参加政协例会、调研视察、协商监督、学习研讨和为民办实事活动,为委员参政议政、奉献社会搭建平台。继续开展好州政协领导走访委员活动,深入听取委员意见建议,及时协调解决委员的实际困难和问题。健全和落实加强常委会自身建设、委员管理服务办法等相关制度,加强委员履职的服务、管理和考核工作,进一步增强委员履行职责的责任感和工作实效。
    进一步加强专委会工作。调整和配强专委会工作人员,努力提升专委会人员的政治素质和业务能力。进一步落实专委会联系委员组和界别制度,丰富委员组和界别活动,扎实推进对口协商和界别协商。针对政府职能转变、机构改革的新形势,适时调整和理顺专委会与相关职能部门的对口联系制度,形成工作合力,进一步发挥专委会在政协工作中的基础性作用。
    进一步加强政协机关建设。继续开展文明创建和“五型”机关建设,践行社会主义核心价值观,推进学雷锋活动常态化,巩固党的群众路线教育实践活动成果,认真开展“三严三实”主题教育实践活动,突出党风廉政和作风建设,进一步提升服务大局、服务委员、服务群众的素质和能力。抓好机关整体搬迁和现有大院的服务管理工作,加强网络办公自动化建设,严格落实机关各项管理制度,为政协履行职能提供有力保障。
    认真开展政协理论研究和宣传文史工作。组织开展协商民主建设等专题理论研究,努力推进政协工作的创新发展。进一步增强抢救性征集工作的责任感和紧迫感,扎实推进政协文史资料大征集活动的深入开展。加强组织策划,大力宣传政协委员典型事迹和政协工作先进经验,为政协工作创新发展营造良好氛围。
    各位委员、各位同志,中共中央“四个全面”的治国理政方略为人民政协履行职能提供了更加宽广的舞台,州委“542”发展思路为全州政协服务发展指明了方向,政协工作大有可为、大有作为。让我们在中共湘西州委的坚强领导下,始终坚持与党委、政府同心同德,同心同向,同心同行,积极投身全面深化改革、助推经济社会加快发展和转型发展的伟大实践,为实现同步小康目标,建设富裕和谐的湘西州作出新的更大贡献!

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