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政协要闻
(十一届二次会议)提案工作报告
2014年04月17日   来源: 湘西政协网   作者:
 中国人民政治协商会议

湘西土家族苗族自治州第十一届委员会常务委员会关于十一届一次会议以来提案工作

情况的报告

——在政协湘西土家族苗族自治州第十一届委员会第二次会议上

龙春生

2014224日)

 

各位委员、各位同志:

我受政协湘西土家族苗族自治州委员会常务委员会委托,向大会报告十一届一次会议以来的提案工作情况,请各位委员审议,并请列席会议的同志提出意见。

州政协十一届一次会议以来,政协委员、政协各参加单位和各专门委员会紧紧围绕州委、州政府中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题,深入开展调研,积极建言献策,共提交提案335件,立案317件,其中民盟州委、工商联、专门委员会和委员组集体提案31件,委员个人或联名提案286件,参加提出提案的委员311人,占委员总数的94%。总体来看,提案内容丰富,质量明显提高,充分体现了新一届委员坚持围绕中心,服务大局,认真履职的高度政治责任感和使命感。

这些提案我们按照“分级负责,归口办理”的原则,共提交81个部门办理。截至201311月底,立案的317件均已办复。从办复情况看,提案所提问题和建议已经解决或正在解决的提案261件,占82.3%;被列入计划逐步解决的32件,占10.1%;因条件限制暂时难以解决的24件,占7.6%。从委员反馈情况看,提案人对提案办理结果满意和基本满意率为96%。末立案的17件作为委员来信转有关部门研究处理。通过承办单位的认真办理,发挥了政协提案在推动我州科学发展、促进社会和谐中的重要作用。

(一)服务科学发展,为经济平稳增长谋发展之计。围绕优势产业建设、基础设施建设、新型城镇建设等事关经济发展的重大问题,共提出提案140件,占立案总数的44.2%。在推进工业转型发展方面,建议推进工业技术创新、加快产业结构优化升级、加强尾矿资源综合利用、加快工业园区建设、破解企业融资难题、优化经济发展环境等。这些建议得到州委、州政府高度重视,相关部门加大工作措施,进一步推进锰锌产业和矾矿优化整合,拓展产业优化升级,延伸精深加工链,搭建融资平台,加强基础设施配套建设,并正在研究出台关于加快推进我州新型工业化发展的相关政策文件;在发展农业产业方面,建议加快柑橘品种改良、支持百合产业发展、加大茶叶产业建设资金整合、支持特色畜牧水产养殖、加强中药材种植基地建设、建立健全农业服务体系等。这些建议得到了州政府和相关部门采纳,如针对“加快柑橘品种改良”的建议,出台了《关于推进全州柑橘产业品种改良的实施意见》,制定了我州柑橘产业品改2013-2020年规划,计划每年整合资金5000万元,分阶段完成柑橘品种改良面积40万亩,2013年全州已完成品改面积1.2万亩,完成低改任务20万亩。针对“整合资金加快茶叶产业发展”的建议,州人民政府下发了《关于做好茶叶产业开发和柑橘品改资金整合工作的通知》,明确每年整合涉农资金8000万元,用于促进茶叶产业发展;在发展旅游业方面,建议争取将我州确定为全国旅游扶贫实验区、优化旅游产业投资和经营环境、加强旅游基础设施建设、加快发展休闲观光农业、创建旅游文化品牌等。针对这些建议,相关部门加快凤凰、矮寨、芙蓉镇、老司城、里耶、边城等重点景区建设,加快国家质量等级景区创建,促进我州旅游业拓展升级;在加快新型城镇化建设方面,建议高起点规划、按照城市主体功能定位彰显城镇特色、注重执法和常态化管理、加快基础设施建设、依法依规构筑有序融资平台等。这些建议得到了相关部门的采纳,相关内容已纳入工作规划并在逐步实施推进;关于加强基础设施建设,委员们高度关注农田水利配套设施建设、农村电网改造、农村公路建设和管理等,这些建议都得到了有关部门的采纳,为推动和改进相关工作发挥了积极作用。

(二)坚持以人为本,为保障和改善民生献务实之策。 围绕教育、文化、卫生、住房、养老、食品安全、环境保护等民生问题,共提出提案120件,占立案总数的37.9%。这些提案为切实保障和改善民生提出了很多好的建议,很多建议已被落实到党委政府相关决策和部门工作中。如关于实施教育提质工程、解决城镇中小学大班额问题、合理调整我州中小学校布局、推进城乡教育均衡发展等建议,在州教育局起草的《湘西自治州关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》中得到了采纳。针对吉首乾州新区学校布局和建设问题,州教育局在深入调研、广泛听取意见的基础上,积极向州委、州政府汇报,加快了乾州新区学校规划建设的步伐。针对“加强抗生素药物管理”的建议,州食品药品监督管理局组织执法力量,在全州开展食品药品安全隐患风险排查清理专项行动,共计检查药品经营企业219家,责令155家未凭处方销售处方药的药品经营企业限期进行整改,严厉打击抗生素违法违规经营使用行为,进一步规范我州抗生素市场秩序。针对“提高我州农村低保保障覆盖面”的建议,州政府主要领导带队到省民政厅汇报,争取了更多的资金支持,有力地保障了我州农村低保提标扩面工作开展,2013年全州农村低保覆盖面从6.4%提高到10.6%。针对“加强基层公共文化事业发展”的建议,相关部门积极开展标准化乡镇文化站试点工作,加强基层文化基础设施建设,大力推行送戏下乡文化惠民工程,不断丰富广大群众的精神文化生活。针对“加强我州生态文明建设”的建议,相关部门结合全州城乡同建同治工作,着力开展城乡环境综合整治,加大工业污染治理,加快城镇污水处理厂建设,加强森林资源保护,进一步助推了“绿色湘西”建设进程。

(三)着眼和谐稳定,为加强和创新社会管理建睿智之言。围绕加强和创新社会管理共提出提案29件,占立案总数的9.1%。建议抓好基层基础工作、健全安全生产监管网络、普及应急救护知识和技能培训、建立医疗纠纷调解机制、完善州市共建工作机制、加强网吧管理、加强青少年社会教育等,这些建议得到州委、州政府的高度重视,在相关工作中得到采纳落实。如针对“推进社会管理创新,提高我州农村社会管理新水平”的建议,相关部门积极开展整合乡镇各种社会管理资源,完善矛盾纠纷排查调处机制,推行公安警力下沉开展结对共建,健全村级社会管理组织,创建社区综合服务管理中心,建立便民服务窗口,加快推进城区和乡镇电子防控体系建设等工作,不断提高了应急突发事件处理和社会矛盾化解能力。针对“加强州府吉首城市管理工作”的建议,吉首市政府与州住建局共同研究起草了《州府城市建设管理条例》,进一步健全城市标准化管理体系,实施严管重罚新机制,加强环境卫生、市容市貌、交通秩序等综合整治,强化公共设施管理,创新垃圾收集处理模式,推进物业管理全覆盖,加强市民素质教育,不断提升城市管理水平,打造州府城市良好形象。

此外,委员们还就加快数字湘西建设、给予小额贷款公司政策扶持、加强耕地质量管理、加强民族文化遗产的传承与发展、加强特色村寨建设和保护、壮大物流产业、发展旅游商品、加快龙凤协作区建设、推进人才强州战略、改进“两会”会风和干部工作作风等问题提出了很多好的建议,为州委、州政府了解民情,改善民生,凝聚人心,推动和改进相关工作提供了重要参考。

                         

一年来,在州委的高度重视和州政府的大力支持下,州政协常委会坚持把提案工作作为一项全局性工作来抓,努力适应新形势,积极探索新途径,使提案工作取得新的进展。

(一)加强组织领导,工作合力进一步增强。一是州政协常委会切实加强对提案工作的领导,把提案工作摆在更加突出的位置,高度重视提案的征集、立案、交办、督查督办等工作,把重点提案督办与开展调查研究有机结合,开展重点提案办理专题协商,有效推进了提案工作的开展。二是州委、州政府高度重视政协提案的参政议政作用。州委专题召开政协工作会议,制定出台《关于进一步支持人民政协履行职能的意见》,明确把提案办理工作纳入党政部门的绩效考核体系;由州委办牵头承办党群系统提案,首次由州委办和州政协联合集中交办提案,州委督查室参与督查督办。州政府召开会议专题研究解决有关政协提案办理问题,召开提案集中交办会,对政府系统提案承办单位实行目标管理考核。三是各承办单位把办理政协提案同改进本部门工作和解决突出问题紧密结合,做到主要领导对提案办理工作亲自部署、分管领导专门负责、承办人员具体抓。通过共同努力,政协提案工作逐步形成了“党委政府高度重视,政协主动作为,部门认真办理,各方积极参与,社会高度关注”的良好局面。

(二)推进工作创新,提案质量进一步提升。一是强化提案知识辅导。在全州新政协委员集中培训上,进行了提案基础知识专题讲座,向委员讲解撰写提交提案的基础知识,引导委员想大事、议大事,准确把握选题,规范提交程序二是拓展知情明政渠道。通过组织委员开展调研视察,邀请州委、州政府主要领导通报全州经济社会发展情况,实行统一委派民主监督员制度,为委员更多了解州委、州政府的工作部署和部门工作进展情况搭建知情明政平台,使委员有针对性地提出高质量提案。三是上门邀约集体提案。着重引导政协各参加单位、各专门委员会积极发挥团体优势,运用提案建言献策,推动提案质量全面提升。四是认真审查严格把关。严格执行审查立案标准,规范审查程序,对符合立案标准的予以立案,对有些提案内容好但不够完善的,及时与提案者协商修改后再立案,对不符合立案标准的提案转交有关部门参考处理。

(三)健全工作机制,工作成效进一步提高。一是健全沟通协商机制。进一步完善与党政部门经常性沟通机制,参与部门提案办理协商,加强协作互动,形成工作合力。二是健全督查督办机制。以重点提案督办为抓手,以全面督查为手段,以跟踪督办为重点,推进提案办理引向深入。2013年着重筛选了12件重点提案,由州委、州政府领导和州政协主席会议成员分别牵头,采取视察提案办理现场、听取情况汇报、委员面对面现场质询等方式开展了重点督办。由州政府办牵头,州政协相关委办参加,组织相关政协委员83人次,深入33个承办单位对政府系统提案办理情况进行了全面督查督办。同时,对委员反馈不满意的提案,会同州政府办跟踪督办,督促承办单位开展二次办理。三是健全考核评议机制。进一步完善提案办理考核评议方式和内容,提升提案办理工作科学化水平。在州政协十一届四次常委会上,对州文广新局、州旅游局、州经信委、州教育局和州卫生局5个提案承办单位开展了民主评议。常委们听取了承办单位全面汇报,认真查阅每件提案办理情况资料,并面对面进行评议测评。评议测评结果呈报州委、州政府作为部门绩效考核依据,反馈给被评议单位,向各承办单位和委员组进行通报,并分别在《团结报》和《湘西政协园地》上进行公布。积极参与州政府对全州政府系统建议提案办理工作目标管理考评工作,组织10名州政协委员对33个提案承办单位的办理工作进行点评打分。四是健全与新闻媒体的合作机制。开展形式多样的提案工作宣传活动,先后在湖南红网、湖南经视频道、《团结报》、《湘西政协园地》及湘西电视台等媒体就提案督办、办理跟踪、经验交流、工作动态等开展宣传70多次,使民主监督和舆论监督有机结合,不断扩大提案工作的影响。

一年来,提案工作虽然取得了一定成绩,但与协商民主的发展要求,与委员和参加单位的期望还有一定差距,主要是:有的委员运用提案履职的责任意识不够,撰写提案的积极性、主动性不强,对办理答复反馈意见不及时;有的提案质量还不够高,选题偏大,重点不突出,所提建议缺乏针对性和可操作性;有的承办单位对政协提案办理工作重视不够,在办理提案时重答复轻落实、解释多措施少,办理质量有待提高等。这些问题都有待在今后工作中不断加以改进。

                       

新的一年,政协提案工作要以中共十八大和十八届三中全会精神为统领,认真学习贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》精神,坚持以质量求发展,把关注民生、履职为民作为提案工作的出发点和落脚点,积极探索提案工作的新思路、新途径和新方法,不断提高提案工作科学化水平。

(一)增强精品意识,力求在提案质量上有新突破。质量是提案的生命,提案只有提得好,才能办得好。提案者要切实增强责任意识,提案的提出要从实际出发,选取党政所需、群众所盼、自身所长的问题,扎实开展调查研究,主动加强与界别群众等方面的沟通协商,切实增强提案针对性和意见建议的可操作性。政协组织和承办单位要积极创造条件帮助委员知情明政,通过召开工作情况通报会、委员协商座谈会、提出提案选题建议等形式,使他们更好地了解改革发展稳定工作的重点、难点和热点,提出高质量的提案。要严格执行立案标准,对符合立案标准的,要予以立案;对内容相近或相同的提案进行并案办理;对达不到立案要求的转交给有关部门作为来信处理,切实提高提案质量。

(二)强化办理协商,力求在办理质量上有新提高。要进一步争取各级领导对提案办理工作的重视和支持,提高运作层次,强化工作责任,形成工作合力,着力在工作落实上下功夫。要创新提案办理方式,积极采取面商座谈、情况通报、共同调研走访、电话联系等方式,认真听取提案者意见建议,共同探讨解决问题的办法,多渠道推进提案办理工作。要重视“B”类提案的跟踪办理,不断促进“B”类提案向“A”类提案的成果转化。要加强跟踪督办力度,开展提案办理工作民主评议,促进提案的办理落实。要进一步健全办理制度,规范办理程序,努力提高提案办理质量。

(三)推进工作创新,力求在工作实效上有新成果。要认真研究新形势下提案工作的特点和规律,积极探索勇于创新,不断提高工作水平。要进一步建立健全提案办理协商制度,提升提案领办和督办层次,完善提案办理沟通协商机制,加强同党政督查部门在提案审查、交办、督办和考评等环节的联动及其机制的创新。制定出台《湘西州政协提案办理工作民主评议考核办法》,修订完善《湘西州政协提案工作条例》,推进落实提案办理工作纳入党政部门绩效考核体系,加强提案工作制度化、规范化和程序化建设。加强与新闻媒体联系合作,大力开展提案工作的宣传报道,进一步扩大政协提案的社会影响力。切实加强提案工作机构自身建设,不断增强服务效能,全面提升服务水平。

各位委员、各位同志,人民政协事业在不断发展,提案工作必须要有新的跨越,让我们在中共湘西州委的坚强领导下,积极运用提案这一有效形式,建睿智之言,献务实之策,为推进我州加快发展、特色发展、科学发展,实现全面建成小康社会奋斗目标发挥更大作用!


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