（十一届二次会议）常委会工作报告

湘西土家族苗族自治州第十一届委员会

常务委员会工作报告

——在政协湘西土家族苗族自治州第十一届委员会第二次会议上

龙德忠

（2014年2月24日）

各位委员、各位同志：

我受政协湘西土家族苗族自治州第十一届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2013年工作回顾

2013年是十一届州政协开局之年。一年来，州政协在州委的正确领导和州政府的大力支持下，以科学发展观为指导，坚持“维护核心、服务中心、凝聚人心、加强自身建设”的工作思路，深入学习贯彻中共十八大和十八届三中全会精神，围绕州委决策部署和州政府重点工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断加强自身建设，实现了新一届政协工作的良好开局，促进了全州经济社会发展进步。

一、服务中心工作，助推科学发展取得新成效

为重点产业转型升级建言。茶叶产业和文化旅游业是我州具有一定发展基础、优势和潜力的朝阳产业，同时都面临着转型发展的严峻形势。州政协常委会组织开展了全州茶叶产业发展专题调研，重点就州委、州政府《关于加快发展茶叶产业的意见》出台后全州茶叶产业的发展情况开展了实地调研和赴外考察，针对存在问题，借鉴外地先进经验，从发挥好政府对产业发展的引导作用、破解产业发展的瓶颈、加强产业发展的服务体系建设、促进茶文化与旅游业相融合等方面提出了意见建议，经州政协常委会议专题协商审议后，向州委、州政府提交了《关于“大力推进茶叶产业持续健康发展”的建议案》，其中稳步推进基地扩面、提升基地建设标准、培育引进加工营销企业、加大宣传力度、加强发展资金和品牌整合、转变产业发展方式等建议得到采纳，州政府出台了相关文件，整合农开资金6000万元用于全州茶叶开发，州财政安排600万元专项资金支持县市发展茶叶产业。针对我州文化旅游热点景区过度商业化和潜在资源开发不足并存的问题，组织全州政协主席会议视察了凤凰县文化旅游发展，组织委员视察了旅游商品开发和“两城一馆（老司城遗址、里耶古城及州博物馆）”文物保护利用，就文化旅游资源的保护和利用积极协商建言，助推了文化旅游业转型发展。组织委员就争取将我州确定为全国旅游扶贫实验区、优化旅游产业投资和经营环境、创建旅游文化品牌等提案建言，为推动重点景区建设，促进旅游业拓展升级发挥了积极作用。

为推动重点工作献计。围绕事关发展大局的重点工作，就主要国省干线公路建设及养护管理、国有林场改革发展、新型城镇化、新型工业化等组织开展了视察协商和提案建言，相关意见建议为党政科学民主决策提供了重要参考，部分意见建议转化为工作举措，如交通、公路部门及时采纳政协建议，加大项目、资金争取力度，启动了张花高速三条连接线建设。全州国有林场改革发展的专题视察，从加强组织领导、理顺体制合理定编定岗、保障职工权益维护稳定、加大投入促进发展等方面提出了意见建议，部分意见建议被相关改革方案采纳。委员们围绕加快产业结构优化升级、推进工业技术创新、加快工业园区建设、破解企业融资难题等积极献计建言，为州委、州政府进一步推进矿产业整合和精深加工、推动产业优化升级、加快新型工业化发展发挥了积极作用。关于高起点规划、彰显特色定位、加强执法和常态化管理、构筑有序融资平台等建议，为推进新型城镇化建设提供了决策参考。

为优化发展环境出力。州政协领导按照州委“三联”工作要求，深入工作一线和施工现场，帮助协调解决具体困难和问题，有效推进了所联系的全州农村电网改造、铜仁凤凰机场扩建、老司城申遗、保障性住房建设、花垣竹蒿滩电站建设、张花高速连接线建设等相关重点项目建设工作。把优化经济社会发展环境作为民主监督的重要内容，继续深化统一委派政协委员担任政府职能部门和司法机关民主监督员工作，调整了监督员人选，积极配合相关部门开展行风评议、作风评议、绩效测评活动，帮助职能部门改进作风、整改问题、推动工作，促进了经济社会发展环境的改善。

二、关注民情民生，增进人民福祉有新作为

民生热点问题视察切实有效。围绕群众关注的热点问题，组织委员开展了州民中发展、乡镇卫生院建设、住房公积金归集及运行管理等专题视察。关于州民中发展的意见建议得到州政府领导的高度重视，通过现场办公，解决了考点建设和综合楼建设经费，确定了初中部异地新建方案，为发挥优质教育资源的普惠作用打下了良好基础。关于提高公积金缴纳标准和增加基数等建议，已得到采纳并付诸实施。州卫生主管部门加大中心乡镇卫生院建设力度，完成了18个乡镇卫生院建设，增强了农村区域性医疗卫生服务中心和指导中心的功能。

民生提案督办和民主评议扎实开展。切实加大涉及民生提案办理协商力度，对33个承办单位280件提案办理进行了集中面商和督查督办。州委、州政府、州政协领导就提高农村低保覆盖面、推进城乡教育均衡发展、加快基层公益文化事业发展等12件提案进行重点督办，通过媒体公开督办情况，有力推动了提案的办理落实，如提高农村低保覆盖面提案的办理，得到了州政府主要领导的高度重视，争取到省民政厅逐年加大资金投入的政策支持。与此同时，州政协十一届五次常委会议对州文广新局、州旅游局、州经信委、州教育局、州卫生局等提案承办单位的提案办理工作开展了民主评议，有效提升了提案办理的监督层次，促进了相关问题的解决和民生事业的发展。

反映社情民意工作深入推进。将收集和反映社情民意工作作为服务民生的重要内容，通过《社情民意》、《情况反映》等形式，向省、州各级反映社情民意50余条。关于完善国土功能区划相关配套政策、重视土家族语言传承、加快实施民族贫困地区生态补偿政策、加强基础设施建设监管、解决失地农民社会保障、规范农村义务教育学生营养改善、加强农村医疗卫生服务等一批有价值的社情民意，为科学民主决策、推动相关问题的解决发挥了积极作用。反映的沅水流域群众对鱼潭电站修建计划的意见建议为省政协《社情民意》专报采用，省政府主要领导高度重视并作出具体批示。

三、坚持团结民主，汇聚发展合力有新拓展

合作共事进一步深化。通过邀请党派成员参加政协重点调研和重要活动、征集党派团体提案并纳入重点督办、安排党派和无党派代表人士例会发言等方式，为党派团体和无党派人士参政议政提供了有效平台。州政协班子成员通过走访座谈，切实加强同民主党派、工商联和无党派人士的联系交流，为加强团结合作、推进政协工作营造了良好氛围。按照两年走访所有新任州政协委员的计划，启动了州政协主席会议成员走访委员活动，通过上门走访、座谈走访等形式，广泛听取了意见建议，调动了委员履行职责的积极性。

民族宗教工作进一步加强。加强与民族、宗教界委员的联系，走访部分宗教场所，发动委员深入调研，广泛宣传民族、宗教政策，就加大非物质文化遗产保护和传承、加快推进民族文化生态保护试验区建设、加强民族医药保护和人才队伍建设、吸引民族优秀毕业生返乡就业、加强民族特色村寨保护、解决宗教特困人员生活保障等提出意见建议，联系省政协为吉首市中黄村争取特色民居改造专项资金200万元，促进了民族团结和宗教工作的健康发展。

联谊交流和协作更加深入。配合省政协来州开展“优化政务环境、促进转型发展”、“武陵山片区项目推进和农村教育卫生人才情况”等调研视察活动，实事求是地反映了我州相关工作中存在的困难和问题，促成省政协牵头协调解决吉首地区经贸洽谈和部分县市工业电价优惠问题。加强同外地政协及各界代表人士的联谊交流，广泛宣传推介湘西州的资源优势和发展成就，扩大了湘西州的对外影响。加强与“三胞”及其亲属的团结联谊，通过接待台湾民意代表交流参观团、适时召开“三胞”亲属座谈会等方式，加强宣传沟通，增进共识；组织走访新中合科技有限公司等部分归侨侨眷企业，协调相关职能部门现场办公，帮助解决企业发展中的具体困难。采取召开全州政协主席会议、委办工作联系会议等方式，加强对县市政协工作的指导和联系，加强重点工作和重大活动的协调配合，形成了全州政协工作合力。

宣传文史工作有效拓展。召开全州政协宣传工作暨《湘西政协园地》创刊三周年、《耕耘》MV首发座谈会，推动了全州政协宣传工作深入开展。配合省政协组织省会10余家主要媒体来州开展政协工作集中采访宣传活动，《湘西州政协建言献策，助力武陵山区域发展》等一批新闻报道，宣传推介了州政协工作及全州经济社会发展的成绩和亮点，增强了湘西州对外宣传的影响力。加强与新闻媒体的协作，全年在《人民政协报》、《湖南卫视》、《红网》、《湘声报》、《团结报》等媒体上发表宣传稿件90多篇，有力地扩大了州政协工作的影响。全面部署了新中国成立后至改革开放前15个重大史料专题征集工作，加强文史资料征集联络站建设，配合省政协完成了《湖南名居》湘西版块的资料征集和编辑工作。

四、夯实履职基础，加强自身建设有新进展

学习培训进一步深化。针对新一届政协工作实际，组织开展了多层次、多形式学习。常委会议安排专题学习，深入学习贯彻中共十八大、十八届三中全会精神以及湘西州新一轮发展总体思路和决策部署，进一步明确了政协履行职能的方向、重点和发挥协商民主重要渠道作用的具体要求,不断深化对推进全面改革的思想认识。为委员发放《政协委员手册》、《十届州政协建言献策选集》等基本学习资料，在州委党校举办了新任州政协委员培训班，认真开展了中央、省、州重要会议精神和政协理论、业务知识学习培训，为提升委员履职水平和业务素养打下了良好基础。邀请州委、州政府主要领导出席州政协常委会议，通报全州经济社会发展情况，为常委会议知情明政、发挥集体领导作用提供帮助和指导。

制度建设进一步完善。积极配合州委组织召开政协工作会议并出台了《中共湘西自治州委关于进一步支持人民政协履行职能的意见》，明确了各级各部门支持人民政协履行职能相关工作的要求和措施，推进了政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的制度化、规范化、程序化建设。加强政协常委会和委员队伍建设，州政协常委会议审议通过了《州政协第十一届常委会关于加强自身建设的意见》和《州政协第十一届委员会委员管理办法》，协商通过了《州政协第十一届委员会工作机构设置及组成人员安排方案》，明确了委员参加调研视察、提案、反映社情民意、参加政协会议等具体要求和考核办法，建立委员履职档案，开展了委员履职考核工作。

机关建设和服务保障进一步加强。建立了周五学习制度，深入开展政治理论、政协业务、法律法规、现代管理等知识的学习，机关工作人员综合素质进一步提高。调整、提拔、交流了一批干部，机关干部队伍活力进一步增强。认真贯彻落实中央、省、州关于加强作风建设的各项规定，制订完善《州政协主席会议工作规则》、《州政协领导同志出席公务活动办法》和机关经费、车辆等管理制度，加强了改进作风、推进工作的长效机制建设。按照全州城乡同建同治工作的部署要求，组织开展了“服务城乡同建同治、携手共树新风新貌”主题活动。积极抓好建整扶贫工作，机关扶贫联系点吉首市小溪村被列入中国传统村落名录，投资600多万元完成特色民居改造、游步道、安全饮水等基础设施建设。连续第六年开展联系爱心企业资助农村贫困大学生活动，筹集30余万元善款资助68名贫困学生继续学业。机关干部职工捐资15万余元开展了扶贫村特困群众救助、“双联”和慈善捐助等公益活动。州政协机关获得“全州文明建设标兵单位”、“社会管理综合治理平安单位”等多项荣誉。

一年来，州委切实加强对政协工作的领导，州人大常委会、州人民政府大力支持政协工作，参加州政协的党派、团体和全体委员积极参与政协工作，各县市和州直各部门积极配合政协工作。在此，我代表十一届州政协常委会，向关心支持政协工作的各级各部门，向各党派、团体和社会各界表示衷心的感谢！

同时，也应该看到，我们的工作与党委要求和群众期待还有一定差距，主要是围绕全州经济社会发展重大问题议政建言的水平有待进一步提升，政治协商的广度和深度有待进一步拓展，民主监督的经常性和实效性有待进一步增强，发挥委员作用的渠道有待进一步畅通。这些问题，需在今后的工作中认真加以解决。

2014年工作任务

2014年是全面贯彻落实中共十八届三中全会精神的开局之年，也是深入推进湘西州新一轮发展和全面小康建设的重要一年。州政协将广泛团结动员参加人民政协的各党派、各团体、各族各界人士，深入学习贯彻中共十八大、十八届三中全会、习近平总书记视察湘西州所作重要指示以及中央、省委和州委经济工作会议精神，按照省政协“准确定好位、履职不缺位、尽职不越位、工作做到位”的要求，坚持维护党委核心、服务发展中心、广泛凝聚人心，努力加强自身建设，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能，进一步凝聚深化改革、加快发展共识，汇集科学发展、特色发展合力，为促进全州经济社会发展作出新的更大贡献。

一、深入学习贯彻中共十八届三中全会精神，大力推进协商民主制度建设

中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和习近平总书记在会上发表的重要讲话，是新形势下全面深化改革的纲领性文件，对于推进全面建成小康社会、改革开放和社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。当前和今后一个时期，全州政协组织和政协委员要把认真学习贯彻中共十八届三中全会精神作为一项重大政治任务，切实把思想和行动统一到全会的精神上来，争当全面深化改革的支持者、宣传者、参与者。

广泛凝聚深化改革共识。进一步加强学习，深刻领会和全面把握深化改革的重大意义、目标任务和措施方法，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，努力深化改革不停步、开放不止步的思想认识。围绕深入推进改革发展，积极宣传党的路线方针政策和州委、州政府的决策部署，深入体察、及时反映群众的利益诉求，多做理顺情绪、协调关系、化解矛盾、增进团结的工作，努力为深化改革减少阻力、增添动力、激发活力。

积极提供决策参考。围绕中共十八届三中全会提出的各项改革目标和任务，充分发挥人民政协智力密集、联系广泛、渠道畅通的优势，针对完善和落实重大改革举措深入研究论证，广泛集中民智，提出有价值的意见和建议。按照州委“绝不能让湘西州输在新一轮改革起跑线上”的要求，围绕深化农村综合改革、推进机构改革职能转变、建立健全扶贫开发机制、加强生态文明制度建设、建立完善基层治理体制机制、创建全国民族团结进步示范州、扩大开放等方面重点工作，为党委、政府积极、稳妥、扎实推进改革开放提供参谋服务，为促进经济社会加快发展、特色发展、科学发展贡献智慧和力量。

大力推进协商民主制度建设。中共十八届三中全会强调 “协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”，首次提出构建程序合理、环节完整的协商民主体系，坚持协商于决策之前和决策实施之中，就国计民生的重大问题在全社会开展广泛协商。要按照中共十八届三中全会关于充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用的新要求，以贯彻落实《中共湖南省委政治协商规程（试行）》、省委转发的《政协湖南省委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定（试行）》和《中共湘西自治州委关于进一步支持人民政协履行职能的意见》精神为契机，切实加强与党委、政府及职能部门的联系和沟通，围绕事关民生和经济社会发展的重大建设项目、政府重要规章的制定和修订、事关经济社会发展的重大决策和重要事项，进一步规范协商内容和协商程序，精心制定协商计划，拓展协商形式，增加协商密度，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，努力提升协商实效。

二、服务重点工作，促进全州经济社会科学发展

围绕重点工作建言献策。把科学发展观贯穿于履行职能的全过程，瞄准区域发展和扶贫攻坚两大任务，围绕州委“五大建设”、“四个湘西”、“两个率先”的发展思路，突出新型城镇化、基础设施建设、产业转型升级、生态文明建设、改善和保障民生、加强社会管理创新、优化政务服务环境等重点工作，突出扶贫开发、新型城镇化和生态文化旅游产业发展，深入调查研究，为州委、州政府科学民主决策建诤言献良策。重点开展非公有制经济发展、工业企业原料基地建设、石材产业开发利用、师范教育及中等职业技术教育发展、民间信仰资源开发利用、乡村旅游精品线路开发、文化市场执法等专题调研视察，努力提升围绕中心、服务大局的能力和水平。

围绕重大项目建设服务出力。按照州委开展“项目工作推进年”活动的要求，落实好州政协领导“三联”工作制度，积极参与抓好60个州庆项目、200个州级目标管理重点工程和一批重点前期工作项目，认真履行指导、督促、协调、服务职责，为重点项目、重点产业、重点工作的推进发挥应有作用。

围绕经济社会发展拓宽服务渠道。充分发挥政协组织联系广泛的优势，主动加强与社会各方面代表人士的联谊交往，多途径多形式宣传湘西州经济社会发展成就和优势，为发展文化旅游、招商引资引智、承接产业转移、发展公益事业积极创造条件。认真配合上级政协来州开展调研视察和考察活动，积极反映相关工作情况和意见建议，努力争取上级对湘西州经济社会发展的关注和支持。认真组织开展文史资料大征集活动，突出湘西特色和重点专题，整合资源和力量，科学有序地推进文史资料工作创新发展，发挥政协文史资料工作在文化强州建设中的独特作用。

三、坚持以人为本，助力民生事业发展与社会和谐

积极履职尽责服务民生发展。各专门委员会要加强对所联系委员组工作的指导，组织引导委员围绕教育、医疗、就业、社会保障、环境保护、公正司法等群众反映强烈的民生问题通过开展调研视察、提案、反映社情民意等方式积极建言献策，促进相关民生问题的解决和民生事业发展，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。切实加强服务基层群众的工作力度，进一步推进扶贫村基础设施配套建设工作，加快创建民族文化和生态保护示范点步伐，为群众脱贫致富多办实事好事。争取多方支持，继续开展好救助贫困大学生活动。

加强民主监督助推民生改善。进一步加强统一委派民主监督员工作，建立健全相关工作机制，以改进工作作风、深化改革、优化政务服务环境为重点，为提高部门工作效率、加大服务民生力度建言献策。邀请群众代表参与，围绕涉及民生服务的部门工作和提案办理工作积极开展民主评议活动，加强与新闻媒体监督的结合，不断提升民主评议活动的社会影响，促进有关民生问题的解决和落实。

发扬团结民主促进社会和谐。发挥人民政协组织大团结大联合的特点，通过走访、座谈、征求和反映意见建议、协调解决具体问题、邀请参与重要工作活动等形式，切实加强与民主党派、工商联、人民团体、各界代表人士及新社会阶层的联系和沟通，为他们表达诉求、参政议政营造氛围、搭建平台、畅通渠道。进一步密切与相关部门的联系和协作，适时开展各种活动，加强与社会各界人士的联谊沟通，积极宣传党的方针政策和政治主张，加强团结、发扬民主、增进共识、汇聚合力，促进爱国统一战线的巩固和发展，促进社会和谐稳定。

四、加强自身建设，进一步提升政协工作的科学化水平

不断完善履行职能的基础工作。改进调研视察工作，主动加强联系，在调研视察选题上实行党政出题、政协选题、部门征题的结合，不断增强调研视察的针对性；改进调研视察方式，深入掌握全面真实情况，广泛征求相关方面意见建议，发挥政协专家团作用，加大研究论证力度，找准问题的关键和根源，提出务实管用的措施和建议，切实提高建言立论的层次和质量。适时组织开展州委政协工作会议和《中共湘西自治州委关于进一步支持人民政协履行职能的意见》精神贯彻落实的督促检查工作，进一步加强政协建议案、调研视察报告、大会协商发言、协商意见等参政议政成果转化落实的跟踪服务，促进参政议政成果作用的发挥。推进网络办公自动化和提案工作网络化建设，不断提升政协工作的科学化、信息化水平。

进一步加强委员工作。精心组织开展“当好委员、履职为民”主题实践活动，建立政协委员与群众常态化联系机制、组织委员参与调研视察、组织界别委员“三下乡、四进社区”等系列服务群众活动，为委员参政议政、服务群众搭建平台。组织开展走访委员活动和委员培训工作，邀请党政领导到政协通报经济社会发展和重点工作情况，进一步加强对委员履职的服务、管理和考核，建立委员履职网上联系和考核平台，推动委员服务工作创新发展，进一步发挥好委员主体作用。

切实抓好机关建设。进一步加强思想、组织、作风建设和文明创建工作，不断提升“学习型、服务型、创新型、效能型、和谐型”机关建设水平。按照中央和省、州统一部署，开展好党的群众路线教育实践活动。围绕保持党的先进性和纯洁性，紧扣为民务实清廉主题，认真贯彻中共中央确定的指导思想、目标要求和方法步骤，着力解决“四风”突出问题和关系群众切身利益的问题。深入贯彻落实中央、省、州关于加强作风建设的相关规定，进一步健全和落实改进作风、提高实效的工作制度和机制，巩固和扩大作风建设成效，不断提升机关服务意识和服务能力，为推进政协履行职能的重点工作和活动开展提供有效保障。

努力推进政协理论研究和宣传工作。鼓励引导全州各级政协组织和政协委员共同参与，在加强协商民主制度建设、发挥委员主体作用方面加大研究和探索力度，以理论创新推进工作创新。加大组织策划力度，广泛宣传政协工作和委员先进事迹，扩大政协工作的社会影响，为政协事业发展营造良好氛围。

各位委员、各位同志，转变发展方式、促进科学发展是我们的共同目标；加快脱贫致富、增进百姓福祉是我们的共同使命；维护大局稳定、促进社会和谐是我们的共同责任。当前，我州正处在加快发展、同步小康建设的关键时期。新时代承载新希望，新目标开启新梦想，新征程赋予新任务。让我们携起手来，在中共湘西自治州委的领导下，认真履职、扎实工作，为推动我州经济社会全面发展进步作出新的更大贡献！