（十届五次会议）常委会工作报告

中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州第十届委员会常务委员会工作报告

——在政协湘西自治州第十届委员会第五次会议上

龙德忠

（2012年2月12日）

各位委员、各位同志：

我代表政协湘西土家族苗族自治州第十届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2011年工作回顾

2011年，在中共湘西自治州委的领导下，州政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照“维护核心、服务中心、凝聚人心、加强自身建设”的工作思路，紧扣科学发展主题和转变经济增长方式主线，认真组织各参加单位和广大政协委员围绕中心、服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进我州经济社会转型发展作出了重要贡献。

一、服务中心，助推转型发展有新作为

为实施“十二五”规划谋策。“十二五”规划描绘了我州未来5年的发展蓝图，体现了全州各族人民的共同利益和开放心灵、转变方式、科学发展的工作要求。一年来，州政协始终把围绕“十二五”规划实施建言谋策作为履行职能的重点内容，为实现我州“十二五”良好开局作出了积极贡献。州政协十届四次会议期间，共组织17名委员作大会协商发言，就《政府工作报告》和“十二五”规划安排小组讨论16场，综合整理并报送相关意见建议15条，编发《情况反映》21期，政协参加单位和委员共提出提案223件，内容涉及经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的诸多重要问题。委员们关于高效推进项目建设、提升旅游竞争力、提高资源利用水平、加快产业园区建设、注重低碳产业发展和战略新兴产业培育等意见建议，为促进我州经济增长方式转变的思路拓展和措施完善提供了有益借鉴，州委、州政府主要领导同志对大部分协商发言材料和《情况反映》作出了重要批示。此外，州政协常委会议、主席会议、各专门委员会和委员组，围绕“十二五”规划实施积极开展调研视察和议政建言活动，一批重要意见建议引起党委、政府的高度重视，促进了有关工作的开展。

为推动武陵山区发展上升为国家战略助力。以扶贫攻坚为抓手，加快推进武陵山区经济社会发展是全国政协、省政协近年来一直高度关注的重点课题，州政协连续5年配合全国政协、民主党派中央、省政协及其专门委员会开展武陵山区发展和扶贫攻坚调研。2011年，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林及全国政协三位副主席分别来我州调研视察，州、县市政协在资料收集、情况反映、协调服务以及贯彻落实贾庆林主席讲话精神、推动相关部门加强跟踪衔接等方面做了大量工作，为推动武陵山片区区域发展和扶贫攻坚上升为国家战略作出了积极努力。

主动策应国家实施武陵山片区区域发展战略和扶贫攻坚试点，组织开展了全州红土壤片区发展和扶贫攻坚情况专题调研，从科学制定片区发展规划、强化片区发展机制创新、以项目建设改善片区发展基础、激发片区发展内生动力等方面提出了对策建议，调研报告被评为全省政协优秀调研报告。同时，在吉首市丹青镇吉于村探索产业扶贫新机制，建立“土地银行”推进土地向大户流转增效、建立柑桔园“托管所”推动产业标准化管理、建立“以奖代扶”机制促进特色养殖业发展，为推进我州四大贫困片区的发展和扶贫攻坚工作提供了决策参考。 

为促进民族文化建设出力。围绕推进民族文化保护核心区建设，组织部分委员和相关部门负责人先后三次分别对全州“百千万”特色民居保护工程的重点村寨进行了视察，从进一步强化组织领导、完善规划、整合资金、加强督查、健全长效机制等方面提出了意见建议，大部分得到采纳和逐步落实。组织主席会议成员和部分委员围绕文化旅游产业发展深入开展学习考察活动，从强化保护、开发精品、搭建平台、加强合作、促进文化与旅游相结合等方面提出了一批意见和建议，为凝聚共识、推动我州民族文化旅游产业发展发挥了积极作用。突出民族特色、地方特征和政协特点，大力开展民族文化进政协机关活动，举办了全州政协系统民族文化进机关活动汇报演出，充分展示了民族文化进机关活动的成效和生机，受到了州党政领导和社会各界的充分肯定。加强文史资料征编工作，全年征集各类文史资料229篇226万字，完成《湘西民俗实录》和《芙蓉国里——湖南历史文化巡礼·湘西自治州篇》的编撰工作。支持举办“湘西文学第三次浪潮作品大赛”，为促进湘西州文学艺术事业的发展起到了积极的推动作用。

为省、州党代会建言。注重发挥委员的主体作用和委员专家团在重大决策、重要工作中的咨询参政作用，围绕省委、州委换届，州政协积极参与省委“三问”、州党代会征求意见等活动。在省委“三问”活动中，州政协报送的“充分发挥政协组织在完善民主政治建设中的重要作用”的意见建议，被活动《专报》全文刊载，省政协主席胡彪作出重要批示，省多家媒体进行了专题报道，为省委决策提供了有益参考。在州第十次党代会征求意见期间，州政协通过发动委员反映社情民意、组织专家座谈等多种方式积极参与，并对党代会报告的修改和完善提出了意见建议，得到了州委的肯定和采纳。

二、以人为本，促进民生改善有新亮点

认真开展专题视察。州政协常委会议、主席会议、相关专门委员会和委员组围绕学前教育发展、农村公路建设养护、土地资源管理利用、重点项目建设环境、峒河文化艺术公园建设等事关民生改善的重点工作，共组织专题视察10余次，一批意见和建议得到了党委、政府的重视和采纳，促进了相关工作的开展。如组织开展学前教育发展专题视察，关于强化政府主导作用、加大投入、强化师资培训、成立幼教管理机构、出台扶持民办幼儿园优惠政策等视察意见和建议，被州委、州政府出台的《关于加快学前教育的若干意见》和《湘西自治州学前三年行动计划》采纳，促进了全州学前教育的健康发展。

积极反映社情民意。全年向省政协和州委、州政府报送社情民意信息60多期，关于中小学大班额、农村土地抛荒、农村老人赡养、制止乱砍滥伐、库区移民产业建设等一批有价值的社情民意，引起有关方面的重视和关注。如委员们广泛关注的我州中小学大班额问题，受到党政领导和职能部门的重视，州政府专门出台了意见，就逐步解决大班额问题作出了部署。

切实加强民主监督。加强对职能部门办理政协提案和委员评议意见的民主监督工作，通过提案摘报、提案督办、民主评议提案办理工作等方式，促进了一批事关人民群众切身利益问题的解决和落实。州政协常委会议选择民生问题首次组织提案办理工作视察，分两次共对17个重点提案承办单位提案办理工作进行了民主评议，对提升监督层次、推动政协履职成果转化起到了积极的促进作用。配合省政协开展了关于特困库区移民避险解困的重点提案督办，为促进库区移民生产生活条件的改善积极争取支持。联合人大、政府相关部门就建议、提案办理情况开展联合督查，推动提案办理工作逐步制度化、规范化。主席会议邀请州委、州政府分管领导参与，对廉租住房建设、峒河流域治理等9件事关民生改善和社会事业发展的提案进行重点督办，推进了提案的办理和落实。提请州委转发《政协湘西自治州委员会关于统一委派政协委员担任民主监督员的实施意见》，按照专业对口、有利监督的原则，选派65名委员担任州政府工作部门和州中级人民法院、州人民检察院民主监督员，提升了民主监督的组织化程度和工作实效。

三、发挥优势，服务相关工作有新成效

积极参与“三联”、建整扶贫和社区和谐文明共建工作。州政协领导继续参与联系重点产业、重点项目和重点企业工作，在全州城乡电网改造、铜仁凤凰机场改扩建、旅游商品开发、迁河公路建设和西部民爆、边城醋业等企业发展中发挥了积极作用。深入开展建整扶贫工作，协调项目资金300多万元，全面完成了扶贫村16户火灾重建、道路硬化、人畜饮水等重点工程建设，高标准完成了400亩油茶开发和一批特色养殖项目，扶贫村经济社会发展明显加快。认真履行社区和谐文明共建牵头单位的职责，切实加强组织领导和统筹协调工作，通过改善基础设施、组织开展社区党员活动、规范社区工作制度、加强与辖区单位协作等形式，增强了社区共建和社会管理的工作合力和实效。

为推动全州特色产业发展服务。注重发挥特色产业和基地建设在推进我州现代农业中的带动示范作用，主席会议组织部分委员和相关部门负责同志对吉首、花垣等县市部分州政协委员创办的湘西黄牛、黑毛猪养殖业基地和柑桔研究基地进行了专题视察，深入了解产业发展现状、困难和问题，商讨提升特色产业质量、加强基础设施配套、注重科技推广、开拓市场营销的方法和途径，为特色产业的发展出谋划策。积极探索我州中高海拔地区特色产业发展的新路子，扶持吉首市马颈坳镇团结村创办金银花种植基地，多次组织相关职能部门负责人、技术专家开展业务指导和技术服务，促进了产业发展和增产增效，为全州中高海拔地区产业致富起到了积极的带动作用。此外，组织农业科技界委员中的专家开展送科技下乡活动10余期。

努力拓宽服务经济社会发展的渠道。抓住全国政协、省政协及其专门委员会来州开展城镇保障性安居工程建设、十县百警访谈思想政治工作、县域经济转型发展、民族特色村寨保护等10余项专题调研视察和考察活动的有利时机，积极反映我州相关工作的开展情况和意见建议，大力宣传我州经济社会发展的成效，协助有关部门争取项目支持，为宣传湘西州、促进相关工作付出了努力。积极配合全国政协教科文卫体委员会来州开展“卫生三下乡”活动，通过捐赠药品、义诊、专家讲座等形式，为我州医疗卫生事业发展兴办实事。继续开展资助贫困大学生公益活动，筹集善款36.9万元，对91名家庭困难大学生进行资助和跟踪问效，提升了助学活动的社会效益。

四、夯实基础，强化自身建设有新进展

委员主体作用进一步发挥。坚持把提升履职水平摆在自身建设的重要位置，积极组织广大政协委员学习贯彻中共十七届六中全会、省州党代会和《中共湖南省委政治协商规程（试行）》等会议和文件精神，举办委员学习培训班，开展提案工作、反映社情民意、加强民主监督等重要业务知识学习培训，推动了委员综合素质和履职能力的提升。通过加强联系沟通、组织引导、搭建参政议政平台，进一步发挥了民主党派、人民团体和界别在政协组织中的作用。积极开展创先争优，评比表彰先进委员组、优秀委员和优秀提案，发挥专门委员会的基础作用，有效激发了委员参与政协工作的主动性和积极性。

政协理论研究和工作宣传得到加强。组织开展人民政协理论征文活动，湘西政协网站和《湘西政协园地》的载体作用进一步发挥，全州政协工作在各级各类媒体的上稿数量和质量稳步提升，州政协加强文化建设提升凝聚力和开展民族文化进机关活动等经验先后被媒体重点推介。在《团结报》和湘西电视台分别开辟“政协委员风采”和“优秀政协提案追踪办理”专栏，继续开展“我的政协情怀”征文活动，扩大了政协工作的社会影响。

工作交流和联谊进一步拓展。主席、副主席及委办负责同志，通过深入县市开展工作调研、工作走访、工作督查等方式，加强了对县市政协的工作指导，促进了全州政协工作的协调发展。通过加强与各级政协的工作交流，与企业家、专家、各界代表人士和“三胞”亲属的联谊交往，为扩大我州对外影响、广聚发展共识、巩固和壮大爱国统一战线作出了积极贡献。

机关建设有序推进。深入开展“转变方式建两型，转变作风惠民生”作风建设主题活动，通过召开民主生活会、深入基层办实事、制定完善规章制度等方式，进一步加强了机关作风建设，提高了工作效率和服务水平。根据事业发展和工作需要，探索县市政协年轻干部到州政协机关挂职的办法，科学配置委办工作班子，进一步优化了干部队伍结构。通过广泛开展创建文明科室、文明家庭等系列创建活动和有益身心的文体活动等方式，机关文明建设取得了新成效，形成了主动服务、团结协作、爱岗敬业、勤政廉政的良好氛围。州政协机关再次评为全州文明标兵单位。

一年来，州政协常委会工作取得的这些成绩，是中共湘西州委正确领导的结果，是州人大常委会、州人民政府、吉首军分区大力支持的结果，是各县市和州直部门积极配合的结果，是参加人民政协的党派、团体和广大委员以及全州各级政协组织共同努力的结果。在此，我代表州政协常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，应该看到，我们的工作还存在着一些问题和不足：针对全州转型发展重大问题议政建言的水平有待进一步提升，政治协商程序有待进一步规范，民主监督实效有待进一步提高，参政议政成果的转化有待进一步加强，创新意识有待进一步增强等。这些问题和不足，我们将在今后的工作中认真研究，不断改进。

2012年工作任务

2012年是实施“十二五”规划的重要一年，也是十届州政协的最后一年，做好2012年的政协工作，对推进我州经济社会转型发展和开创政协事业新局面十分重要。我们要全面贯彻落实中共十七大、十七届六中全会精神和省、州经济工作会议精神，按照省、州第十次党代会的总体部署，继续坚持“维护核心，服务中心，凝聚人心，加强自身建设”的工作思路，突出营造湘西州转型发展、和谐稳定的良好氛围，紧紧围绕加快“五区”建设的目标，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为实现我州经济社会又好又快发展作出新的贡献，以优良业绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会的胜利召开。

一、为实现我州在武陵山片区率先发展凝心聚力

武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点，是推动我州发展新的战略机遇，也是我州实现转型发展和富民强州的重要战略支点。州第十次党代会和州委经济工作会议，紧扣区域发展和扶贫攻坚两大任务，对全面推进“五区”建设和今年经济工作作出了全面部署。

全州各级政协组织和广大政协委员，要切实把思想和行动统一到州第十次党代会和州委经济工作会议对武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点形势的分析研判和对工作的总体部署上来，在把握试点机遇中树立紧迫感，在领会精神实质中凝聚社会共识，在明确目标要求中增强全局观念，在把握主题主线中强化服务意识，在推动科学发展中形成工作合力，使州委确立的全面推进“五区”建设的奋斗目标，成为民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士的共同追求和自觉行动。要始终坚持将促进经济社会科学发展作为人民政协履行职能的第一要务，选准切入点和结合点，努力发挥政协职能作用，为全面推进“五区”建设和加快实现富民强州伟大目标凝聚智慧和力量。

要继续围绕武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点工作，突出项目建设、扩大融资、政策突破、资源利用、制度创新的先行先试，深入开展调研视察和建言献策，继续抓好全州红土壤片区发展和扶贫攻坚调研成果的转化，积极配合上级政协来州开展的调研视察及考察活动，推动我州参与武陵山片区区域发展和扶贫攻坚先行先试工作的深入开展，为我州在该片区实现率先发展、率先脱贫致富作出新的更大贡献。

二、为建设文化强州献计出力

中共十七届六中全会研究部署了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的各项工作，确立了建设社会主义文化强国的战略目标。我州民族文化博大精深、源远流长，具有强大的生命力和吸引力，是我州经济社会发展的重要资源和精神动力。州第十次党代会报告明确提出，要增强民族文化自信和自觉，建设民族文化保护核心区，在新的起点上建设文化强州、实现富民强州新跨越。全州各级政协组织和广大政协委员要把推动民族文化保护核心区建设，促进社会主义文化大繁荣大发展，作为应尽的职责和发挥优势、开展工作的着力点。

要围绕推动民族文化保护核心区建设的重要目标，就加强民族文化保护和发展，推动公共文化服务体系建设、非物质文化遗产保护传承利用、特色民居保护、民族文化产业建设、民族文化旅游产业发展等，组织委员深入开展调查研究、专题视察和考察，广泛反映社情民意，为推动文化强州建言谋策。积极研究和探索文化惠民富民的新路子，带头创建民族文化生态保护示范点，重点开展民族语言、文字、服饰等民族文化的保护、传承与利用，协助党委、政府和有关部门将民族文化保护利用与建整扶贫、社区文明和谐共建、特色民居保护、整脏治乱、新农村建设等工作有机结合起来，促进民族文化的资源优势转化为富民强州的经济优势。

要充分发挥文化艺术界政协委员的作用，激发广大文艺工作者的创作热情，努力创作出更多的精品力作，共同推动我州文化大发展大繁荣。进一步发挥政协文史资料工作的作用，按照存史资政、团结育人的要求，在挖掘、整理、保护、研究和传承民族传统文化中发展文化事业，打造具有民族特色、地域特征的文化品牌，推动政协文史资料工作迈上新台阶。进一步丰富政协组织参与民族文化建设的形式和内涵，努力营造社会主义核心价值体系建设和民族文化建设的良好社会氛围。继续加强联谊交流和协作，为宣传推介我州民族文化资源、促进区域文化交流合作、推动民族文化发展繁荣作出积极贡献。

三、努力促进民生改善和社会和谐

民生连着民心，民生凝聚人心。民生问题不仅是重要的经济问题、社会问题，也是重要的政治问题，改善民生与促进社会和谐稳定紧密相连。

要将实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为履行职能的出发点和落脚点，组织委员围绕人民群众普遍关注的稳定物价、促进就业、收入分配、住房保障、教育公平、环境保护、医疗卫生等重大民生问题，认真做好提案、调研和视察工作，为促进民生改善彰显作为。

要充分发挥政协联系面广、包容性强、渠道畅通等优势，进一步密切与界别群众的联系，当好界别群众利益的代言人，深入体察、及时反映人民群众的利益诉求，广泛反映社情民意，发挥好政协组织作为人民群众与党委、政府的桥梁和纽带作用，为党委、政府科学民主决策构筑坚实的民意基础。

要切实加强民主监督，通过进一步完善提案督办和民主评议机制，健全向职能部门委派民主监督小组的工作机制，努力提升民主监督的工作实效，推动职能部门转变作风、促进民生问题的解决，发挥民主监督在促进社会和谐稳定中的重要作用。  

要认真做好服务重点工作、解决民生困难的具体工作。进一步转变作风，深入基层、深入群众、深入一线，扎实推进州政协领导“三联”、建整扶贫、社区和谐文明共建、资助贫困大学生、开展“双联”和“五下乡”活动等工作，为促进社会和谐出力。

四、进一步提升政协工作的科学化水平

努力提升政协工作的科学化水平，是发挥政协职能作用、提升助推科学发展能力、开创政协事业新局面的根本要求和重要前提。

要积极探索服务委员的工作机制。适应形势发展的要求，把探索建立健全服务委员的工作机制摆在加强自身建设的重要位置，注重加强对委员学习和研究经济社会发展前沿性课题的服务，不断增强委员谋划和推动政协事业发展的能力水平；突出探索委员知情明政、履职尽责的有效方法，通过建立委员服务机构、建立健全相关服务制度等方式，切实加强和改进委员联络服务工作，进一步激发委员参政议政的热情和主体作用的发挥。

要进一步推进政协履行职能的“三化”建设。以全省开展《中共湖南省委政治协商规程（试行）》贯彻落实情况的督促检查为契机，协助州委出台符合我州实际的贯彻实施意见，切实将政治协商纳入决策程序。要积极探索提升政协专题协商实效的工作，在坚持提升政协常委会议协商水平的基础上，积极开展政协主席会议、专门委员会的专题协商，不断丰富政协履行职能的方式和内容，推动工作创新。要强化跟踪问效，促进建言谋策成果转化。协助党委政府建立健全政协议政建言成果的签批、办理、反馈和督查机制，使政协参政议政的成果更好地发挥作用。

要切实发挥参加人民政协的民主党派、工商联、人民团体和界别在政协工作中的重要作用，通过联合开展推动全州经济社会转型发展的主题活动，营造民主政治参与的良好氛围。配合做好换届工作，积极参与新一届政协委员人选的推荐、考察和协商工作，加强机关干部队伍的内外交流，将热爱政协工作、有参政议政能力和条件的各界优秀人士吸纳到政协组织中来，为推进委员主体作用的发挥打下坚实的基础。认真总结十届州政协工作经验，扎实开展理论研究和政协宣传工作，为推进政协事业承前启后、深入发展打好基础。

要进一步加强政协机关建设。以开展文明机关创建和创先争优活动为契机，继续推进“五型”机关建设，着力提高政协干部队伍综合素质和服务能力，为推进政协事业发展提供有力保障。

各位委员、各位同志：先行先试创伟业，同心同力谱华章。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共湘西自治州委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，再接再厉，同心协力，锐意进取，为加快推动武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点、全面推进“五区”建设、实现科学发展和富民强州宏伟目标而努力奋斗！