（十届四次会议）常委会工作报告

中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州第十届委员会常务委员会工作报告

——在政协湘西自治州第十届委员会第四次会议上

龙德忠

（2011年2月21日）

各位委员、各位同志：

我代表政协湘西土家族苗族自治州第十届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2010年工作回顾

2010年，在州委的正确领导下，州政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照“维护核心、服务中心、凝聚人心、加强自身建设”的工作思路，充分发挥各参加单位和政协委员在政协组织中的重要作用，围绕中心、服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进我州经济社会发展作出了重要贡献。

一、围绕经济社会发展建言立论有新成果

政协全会议政建言的水平进一步提升。州政协十届三次会议共有37名委员提交大会协商发言材料，22名委员作大会协商发言，安排小组讨论48场，编发《情况反映》14期，政协参加单位和委员共提出提案269件，议政建言内容涉及经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的诸多重要问题。州委、州政府主要领导同志对有关建议择要作出签批，相关部门认真办理，有效落实，促进了有关工作的开展。委员们高度关注我州工业经济转型发展，围绕矿业整合、优化升级加大建言献策力度，为完善矿产资源开发利用机制，促进我州矿业可持续发展作出了积极努力。关于我州柑橘产业发展的意见建议得到有关方面的积极响应，为推进我州柑橘产业改造升级和产品加工转化、市场营销发挥了积极作用。“关于在吉首设立村镇银行的建议意见”得到采纳，州委、州政府借我州纳入中西部地区新型农村金融机构培育发展范畴的东风，与长沙银行合作，全国首家地市村镇银行湘西长行村镇银行及其吉首支行、凤凰支行于2010年12月16日同时开业，将在一定程度上缓解我州银行金融网点覆盖率低、金融供给率不足、竞争不充分等问题，为加快我州旅游业、农业产业化发展和新农村建设提供金融支持。

开展工业园区建设专题调研。我们把全州工业园区建设作为富民强州的必由之路予以重点关注，组织调研组实地考察园区建设现场 15个，园区企业41户，召开相关部门和企业代表座谈会 10余次，从科学规划定位、改善基础设施、加强项目招商、发展低碳产业、优化发展环境等方面提出了对策建议，调研报告获全省政协优秀调研报告二等奖。同时对长沙、益阳、常德等市园区建设的经验进行了学习考察。州委副书记郭建群亲自参与调研，州委书记何泽中、州长叶红专对调研报告分别作出签批，州政府常务会议就有关问题进行了专题研究。调研和考察报告为推进我州工业园区建设提供了有益参考。

围绕制定“十二五”规划建言献策。我们充分发挥政协组织人才荟萃、智力密集的优势，组织政协委员、专家学者深入研究影响我州今后五年发展的重大问题，就扩大内需、加快经济结构调整、加大自主创新和节能减排力度、统筹城乡和区域协调发展、保障和改善民生等重要问题开展调查研究，积极建言献策，为我州“十二五”规划纲要的制定提出了许多有见解、有份量的意见和建议。在“十二五”规划征求意见稿提出后，我们组织了协商座谈，为科学谋划我州长远和谐发展集思广益，充分反映各界群众的意见和诉求，促进了规划草案的不断完善。

二、促进民生改善有新作为

助推创业带动就业。为推动我州劳动就业工作，州政协十届十一次常委会议就创业带动就业工作开展了专题视察和协商，州委常委、副州长吴彦承到会听取协商意见。针对我州创业基地不健全、创业层次不高、创业服务不到位等问题，就进一步加强我州创业带动就业工作的组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核提出了建议。

围绕教育发展献计出力。我们组织委员围绕教育发展的热点难点问题开展调研和视察，提出了一批意见和建议。关于吉首大学师范学院附属小学办学情况的视察意见，州委、州政府有关领导会同有关部门进行了专题研究，在帮助该校解决相关具体问题的同时，决定把我州城镇小学建设纳入“十二五”整体规划。关于农村学校安全饮水的调研报告，引起州委、州政府及相关职能部门的高度重视，决定从2011年起在农村饮水安全工程中予以重点解决，对报告中所提的203所学校制定方案进行分类逐步解决，对调研中反映的饮水条件特别困难的四所学校迅速拨出专款予以优先帮扶。“关于进一步完善我州就读保障体系建设”的建议，政府及有关部门，从全面落实义务教育阶段“两免一补”政策、逐步建立中等职业技术学校国家助学金和免学费的优惠政策、着力推进普通高校贫困生源地信用助学贷款工作、积极开展社会捐助等五个方面加大了就读保障体系建设。同时继续开展资助贫困家庭大学生活动，积极争取长沙景鹏集团和吉首家乐富等企业支持，筹集资金37万元，资助州内5县市贫困家庭大学生92人。

围绕民生问题加强提案督办和反映社情民意工作。我们充分利用提案督办、反映社情民意、民主评议等有效工作方式，围绕民生问题加大建言献策和民主监督力度。精心选择事关环境保护、产业发展、促进就业等方面工作的7件提案作为重点提案，通过主席会议成员带队督办，一批关系民生的事项得到认真办理。州政协十届十三次常委会议对州政府及有关职能部门2010年度提案办理工作开展了民主评议，相关工作得到加强和改进。全年向党委、政府和上级政协报送《情况反映》、《社情民意》共80多期，有6条稿件被全国政协、省政协采用。其中，关于切实维护农民工合法权益、加大文化强州投入、加大民族地区金融政策扶持力度、加快贫困地区小额贷款公司发展、加强农村火灾预防、整合人口信息资源等一批情况反映和意见建议，受到党政领导和有关方面的重视。

州政协各专门委员会根据自身特点和优势，分别就疾病预防控制体系建设、廉租住房建设、城乡结合部土地市场清理整顿、库区青年移民创业等事关民生的相关工作开展了专项视察，就民政、司法、物价、安监、环保、国土、林业等职能部门作风建设情况组织委员进行了公开评议，共提出意见建议80余条，通过会议协商、提交视察报告、跟踪督办等方式，促进了意见和建议的转化落实。

三、参与和服务重点工作有新进展

积极参与“三联”、建整扶贫和社区和谐文明共建工作。按照州委统一安排，主席、副主席继续参与联系重点产业、重点项目、重点企业工作，在我州农村电网改造、中药材加工及生物制药、铜仁凤凰机场扩建、迁河公路建设、旅游商品开发和边城醋业公司提质发展等工作中发挥了积极作用。州政协将开展建整扶贫和州市直单位与吉首社区和谐文明共建作为服务中心工作的重要抓手，争取和协调项目资金250多万元，支持建整扶贫村进行基础设施和支柱产业建设，促进村民人均增收500多元；支持乾州办事处狮子社区开展通路、照明、饮水、文化活动场所等基础设施建设，实现了社区和谐文明共建的良好开局。

为加速我州生态文化旅游产业发展建言。针对我州生态文化旅游在资源整合利用、产品开发、品牌打造、市场营销、基础设施、管理服务等方面存在的薄弱环节，州政协专门召开全州政协主席座谈会，组织参会人员对永顺县小溪国家自然保护区和毗邻的张家界市生态文化旅游产业发展情况进行了对比考察，并结合考察情况对我州生态文化旅游产业进行了研讨，向州委、州政府提交了考察报告，对加快我州生态文化旅游产业发展提出了17条建议，州委书记何泽中给予充分肯定并作出重要批示。此外，先后组织委员就民族文化遗产的保护和开发利用、优化经济发展环境、农业产业化建设和城镇化建设等工作赴相关省市进行了学习考察，提交考察报告7份，对加强和改进相关工作提出了建议。

积极配合上级政协开展民族地区经济社会发展重大课题调研。州政协连续5年配合全国政协开展武陵山民族地区经济社会发展系列课题调研，在搞好服务、收集资料的同时，向调研组提交了加大民族地区优惠政策贯彻落实力度、统筹民族地区城乡发展等建议材料5份，通过全国政协反映我州经济社会发展中需要高层关注的重点问题，为争取国家加大对武陵山民族地区经济社会发展的扶持力度作出了努力；配合省政协开展了全省民族地区基础设施、基础产业发展和民族村寨示范基地建设等专题调研，对以我州为重点的民族地区加快旅游产业发展、加大财政转移支付力度、推进新型城镇化建设等工作提出了建议意见，徐守盛、于来山、刘力伟等省领导均作出批示，要求省直部门加大对湘西地区重大项目的支持和争取力度。

四、政协宣传和文史资料工作有新突破

举办“我的政协情怀”征文活动。为加强对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的宣传，以“我的政协情怀”为主题，我们在全州范围内开展了征文活动。全州各级政协委员、政协机关干部和各界人士共提交征文作品200余篇，从不同角度体现了人民政协心连国运、情系人民、力聚发展的生动细节，展示了人民政协围绕中心、服务大局、参政议政的时代风采。征文选集已由海南出版社出版，省政协副主席石玉珍、原副主席文选德、州委书记何泽中、州长叶红专分别为该书题词，州委副书记郭建群为该书作序。活动的成功举办，开辟了我州政协宣传工作的新途径，达到了宣传政协、展示风采、启迪人生、促进工作的目的。

创办《湘西政协园地》。州政协依托湘西州人民政协理论研究会，经省新闻出版局批准，创办了《湘西政协园地》。该报自创办以来，坚持立足政协、服务统战、体现特色、注重质量，逐步成为全州各级政协组织和委员开展理论研究、工作交流、建言献策的重要平台。与此同时，加强与新闻媒体的合作，推进政协工作的广泛宣传和深度报道，州政协宣传稿件在各级新闻媒体上稿近百篇，我州政协工作的社会影响不断扩大。

文史资料工作取得新进展。根据全国政协和省政协关于文史资料工作的有关要求，州政协全面启动了建国后文史资料征集工作，制定了1949年至1979年全州文史资料征集纲要和五年征集规划。创新文史资料征集机制，在全州各县市和州直有关单位设立文史资料征集联络站，聘请了23名联络站站长。全年新征集文史资料300多万字。完成《湘西民俗实录》资料搜集、内容筛选和目录梳理工作，配合省政协文史委《锦绣潇湘》资料征集工作，制定了《经典湘西》征编工作方案。

五、自身建设有新亮点

委员主体作用进一步发挥。主席会议成员深入8县市走访政协委员110多名，召开委员座谈会20余次，就我州经济社会发展的重要问题、加强和改进政协工作广泛征求意见，委员的意见建议得到充分尊重和反映。在吉首大学举办了有近百名委员参加的州政协委员培训班，邀请省州专家学者分别就中共十七届五中全会精神、国际国内形势、推进“四化两型”建设、人民政协的主要工作进行了专题培训，帮助委员拓宽视野、增长才干，积极推进人民政协学习型组织建设。继续实行委员和州政协常委履职考核制度，促进了委员工作的规范化、制度化、科学化。州政协各专门委员会密切与委员组的联系，不断创新履职形式，丰富履职实践，提高履职能力，基础性作用进一步凸显。

工作指导、交流和协作进一步加强。建立了主席、副主席分工联系县市政协工作制度，通过工作调研、工作走访、工作督查等方式，促进了重点工作的开展，形成了州县市政协工作密切联系、互相支持、协调发展的良好格局。加强了与全国各地政协的工作交流，全年共接待各级政协领导和有关方面人士来州开展工作调研和考察近7000人次，同时组织部分委员和政协机关干部就相关工作外出学习考察，为提高履职水平发挥了积极作用。

政协机关建设进一步推进。州政协机关认真开展了“创先争优”活动，倡导党员干部讲党性、重品行、做表率，并结合绩效考核和目标管理，认真查找问题，落实整改措施，开展检查评议，促进了机关思想作风的转变，提高了办事效率。加强机关绿化、美化、亮化建设，改善服务条件，营造和谐氛围，机关的服务功能得到增强。根据形势发展和工作需要，增设了州政协研究室，提拔、交流、调整副处级以上干部5名，组织机构和干部队伍建设得到加强。

一年来，州政协常委会工作取得这些成绩，是中共湘西自治州委正确领导的结果，是州人大常委会、州人民政府、吉首军分区大力支持的结果，是各县市和州直部门积极配合的结果，是参加人民政协的党派、团体和广大委员以及全州各级政协组织共同努力的结果。在此，我代表州政协常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，应该看到，我们的工作还存在着一些不足：针对全州经济社会发展重要问题建言献策的水平需要进一步提高，民主监督的理论与实践相结合需要进一步探索，组织委员和社会各界经常性反映社情民意的工作需要进一步加强，扩大群众有序政治参与的渠道需要进一步畅通，创新履职方法的力度需要进一步加大等。这些问题和不足，我们将在今后的工作中认真研究，不断改进。

各位委员、各位同志：回顾一年来的工作，我们深切体会到，在新的历史起点上推进人民政协事业创新发展，必须把科学发展观贯彻到政协工作的各个环节，必须把改革创新作为增强政协工作活力的不竭源泉，必须把发挥委员主体作用作为政协工作的重要基础，必须把保障政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设纳入民主政治建设的全局加以推进，不断提高政协工作的科学化水平。

2011年工作任务

2011年州政协工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照“三心一建设”的工作思路，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕“十二五”规划描绘的宏伟蓝图和州委经济工作会议确定的目标任务，更好地协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局，为推动科学发展、促进社会和谐献计出力，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。

一、深入学习贯彻中共十七届五中全会精神，进一步明确履行职能的方向和目标

中共十七届五中全会着眼于在新的历史起点上全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，提出了未来5年我国经济社会发展的指导思想、主要目标、重要任务、重大举措，对推进改革开放和社会主义现代化建设，对坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴意义十分重大。州委九届七次全会根据中央精神和省委九届十次全会提出的关于我省“十二五”时期经济社会发展的目标任务，结合我州实际，提出了我州国民经济和社会发展第十二个五年规划，明确了我州的发展战略和主要目标。这为全州各级政协履行职能提供了更加宽广的舞台，也对全州政协事业发展提出了新的更高要求。

我们要认真学习领会和深入贯彻落实中央、省委、州委有关会议和文件精神，不断加强理论武装，在知行并重上更加有为。要进一步突出对州委提出的“坚守三个一、用活三个优势、瞄准四个目标、实现四个成为”发展思路的领会，对建设民族生态经济区、西部大开发、湘西地区开发、发达地区产业转移、大通道建设等发展机遇的认识，对全州经济社会发展的重点工作和重要举措的把握，采取多种方式，创新方法，增强实效，组织政协委员和机关干部深入开展学习研讨。通过学习，不断深化对科学发展观的认识，切实把思想和行动统一到中央、省委、州委的决策部署上来，进一步增强全局观念、服务意识和责任意识，明确履行职能的方向和目标，找准政协工作的结合点和着力点，不断提高服务全州经济社会加快发展、转型发展、科学发展的能力和水平。

二、围绕“十二五”规划实施建言献策，推动全州经济社会又好又快发展

今年是我州实施“十二五”规划的开局之年，开好局，起好步，对实现“十二五”规划目标、推进富民强州进程至关重要。我们要紧紧抓住科学发展这个主题，牢牢把握加快经济发展方式转变这条主线，更加关注经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展，更加关注改善民生、促进社会事业建设，更加关注协调发展、维护社会和谐稳定。组织引导各参加单位和广大政协委员围绕“四化两型”建设和“十二五”规划确定的目标任务，深入开展调查研究，积极开展协商议政，不断提高建言立论质量，为党委政府提供决策参考，为全州经济社会又好又快发展提供智力支持。

州政协今年重点围绕新型城镇化建设、优化经济发展环境、扶贫攻坚等工作，以专委会为依托，通过专题调研、工作视察、例会协商等形式，进一步加大建言献策力度。深入研究州府吉首城市化建设，发挥州府在全州新型城镇化建设中的龙头带动作用，促进我州按照山区特点、民族特色、时代特征要求，科学规划、科学建设、科学管理，提高城镇化水平。突出优化经济发展环境，深入研究优化投资环境的相关问题，促进“十二五”规划确定的重点项目早日建成、发挥作用。围绕民生改善和加快脱贫致富步伐，突出扶贫攻坚工作，注重对不同类型地区扶贫方式的探索，增强扶贫攻坚工作的科学性、针对性和实效性，促进四大贫困片区加快发展。与此同时，紧密结合我州实际，积极组织外出学习考察，为党委政府推进重点工作提供借鉴。

三、加大民主监督力度，促进和谐社会建设和民生改善

把促进民生改善和社会和谐作为民主监督的重点。厚民生才能聚民心，顺民意才能保稳定。要坚持以人为本、民生为重、富民为先，积极组织引导政协各参加单位和政协委员围绕教育、就业、住房、医疗、社会保障、公正司法等事关人民群众切身利益的问题，切实加强民主监督，促进民生改善和工作改进。要高度重视改革发展稳定中出现的苗头性、倾向性问题，及时建言，敢于监督，协助党委、政府推进社会管理创新，促进依法行政，维护社会公平正义。

发挥民主评议、提案和反映社情民意信息工作在民主监督中的重要作用。按照“准确定位、把握适度”的原则，着力提升民主监督的层次，探索开展常委会议民主评议职能部门工作和重点单位提案办理工作，不断提高民主监督的水平和实效。着力规范民主监督行为，实行政协组织统一委派政协委员担任部门行风评议员和特约监督员制度，提高民主评议的组织化程度。探索建立党政领导办案示范制度，继续完善提案督办、民主评议、检查考核等提案办理机制，推进以创建提案网络管理系统为重点的信息化建设，切实发挥提案工作在加强民主监督和推动经济社会科学发展中的重要作用。着力抓好阵地建设和队伍建设，畅通反映社情民意渠道，建立健全信息汇集、分析、反馈机制，及时反映带有普遍性、预警性的民情信息，使政协社情民意信息工作成为党政社会舆情汇集和分析机制的重要组成部分。

四、巩固和扩大爱国统一战线，为推进富民强州凝聚力量

积极营造民主协商、团结合作的良好氛围。坚持团结民主主题，发挥民主党派、工商联、人民团体在政协的作用，加强与社会各界代表人士的联系和交流，努力营造民主协商、团结合作的良好氛围，为巩固和壮大爱国统一战线服务。不断扩大政协工作的社会开放度，推进公民有序政治参与，促使多元化的利益主体进一步得到尊重，各阶层的利益诉求能够充分表达，复杂的利益关系得到更加有效的协调，最大限度地调动一切积极因素，增进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。

积极开展对外联谊工作。根据政协组织的性质和特点，发挥联系广泛和渠道畅通等优势，加强与全国各地政协和有关方面的交流和联系，积极开展联谊工作，为扩大对外宣传、提高我州经济社会发展质量和水平服务。积极配合全国政协和省政协来我州开展工作调研、视察、考察活动，协助党委、政府进一步加大民族地区优惠政策、重大项目的争取力度。组织和引导政协委员积极投身社会公益事业，积极开展扶贫帮困、助学兴教、赈灾募捐、文明共建等公益活动，为弘扬中华民族传统美德、推动民族团结进步、促进社会和谐作贡献。

积极开展主题活动。以庆祝中国共产党成立90周年为契机，按照上级党委的统一部署，立足政协特点，大力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的成功实践，旗帜鲜明地维护中国共产党的领导核心地位，坚持在党的领导下推进中国特色社会主义伟大事业。配合上级政协隆重纪念辛亥革命100周年系列活动，深切缅怀和宣传孙中山先生等民主革命先行者致力振兴中华的光辉业绩，团结海内外中华儿女共同推进祖国和平统一大业。围绕主题活动认真开展文史资料的征集、编辑、出版工作，努力发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用。

五、以改革创新为动力，提高政协工作的科学化水平

进一步推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设。按照中共十七大提出的“把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效”的总体要求，深入学习、宣传、贯彻落实好省委即将出台的《政治协商规程》，推动事关经济社会发展的重大决策和重大事项协商于党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，促进决策的民主化、科学化。争取党委、政府的重视和支持，建立和完善政治协商、民主监督、参政议政的工作机制，为提高政协履行职能的实效提供有力的制度保障。

进一步加强委员工作。继续保持与委员的经常性联系和交流，虚心听取意见，主动搞好服务，为委员履行职责积极创造条件。继续办好委员培训班，不断提高委员参政议政水平。健全委员履职档案，规范履职考核，激发委员履行职责的积极性和责任感。组建委员专家团，大力开展议政咨政等活动，促进政协专业人才优势的经常性发挥。切实加强专委会和委员活动组建设，努力提高委员履行职责的组织化程度，不断增强工作活力和实效。

不断加强政协理论研究和宣传工作。切实加强政协理论研究机构和理论研究队伍建设，积极开展理论征文活动和业务知识培训，营造政协理论研究和实践创新的良好氛围。抓好宣传队伍和载体建设，进一步完善宣传工作激励机制，办好政协网站和《湘西政协园地》，加大政协委员典型事迹和政协工作宣传推介力度，不断扩大政协工作的社会影响。

努力推进政协机关建设。以创建学习型、和谐型、服务型、创新型机关为目标，扎实开展新一轮文明标兵单位创建和创先争优活动，不断提高服务水平和工作效率。进一步完善和落实机关绩效考核制度，清理、修订和完善各项管理制度，推进机关工作的规范化、程序化和制度化。加大干部培养和交流力度，加强政协干部队伍建设。认真抓好机关环境建设、党风廉政建设和外出学习考察，进一步活跃机关工作，营造良好的工作氛围。

各位委员、各位同志：发展的蓝图恢弘壮美，前行的鼓点催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共湘西自治州委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，再接再厉，同心协力，锐意进取，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和富民强州宏伟目标而奋斗。