委员声音 | 刘海洋：关于加快湘西州锰锌钒新材料产业链建设的建议

锰锌钒新材料产业在湘西州有着30多年的发展历史，而泸溪县锰锌钒新材料产业是湘西州锰锌钒新材料产业发展的一个缩影。为助推我州锰锌钒新材料产业链建设，泸溪县委员组深入泸溪高新区开展调研，了解锰锌产业整治整合情况和锰锌钒产业市场前景。目前，泸溪县具备生产条件的锰产业企业有5家，保有产能11万吨/年；锌产业企业有6家，总产能17万吨/年；钒合金产业企业有1家，即众鑫公司，总产能1.2万吨/年；钒合金出口量居全省第一。2021年锰锌钒新材料产业累计实现工业总产值40.22亿元，产值占全县工业总产值比重达到了67%、上交税收6000万元。现阶段，泸溪县正在申报湘西泸溪铝锰锌钒深加工新材料国家高新技术产业化基地。

近年来，湘西州奋力打造新型工业标杆区，加速锰锌钒新材料产业转型升级，在产业规模、创新能力、经济效益等方面都得到显著提升，但也面临一些困难和挑战。一是凝心聚力抓发展的措施有待进一步提高。链长制高位推动还处于起步探索阶段，“五个一”机制（一条产业链、一名县领导、一个工作专班、一个扶持政策、一套专业招商方案）有待进一步完善。二是汇聚优势资源抓发展的力度有待进一步加强。土地储备紧缺，优秀人才“招不来、留不住”，产业链金融供给不足，用电、物流成本高等因素严重制约产业发展。三是引导企业创新抓发展的动力有待进一步提升。创新发展政策支持偏弱，引导企业开展政产学研合作研发新产品的力度还需进一步提升。四是打造最优营商环境抓发展的措施有待进一步完善。“放管服”改革全链条赋权、全周期服务的审批理念还需加强，企业发展环境有待进一步改善。为此，我们建议：

一、注重高位推动，强化规划引领，发展湘西最大锰锌钒新材料产业集群。建议从相关部门抽调懂工业、懂经济、善担当、会作为的精干力量调优配强锰锌钒产业链建设工作专班，对接市场科学编制锰锌钒产业发展规划、精准明确发展目标、发展思路、发展路径和政策措施；进一步压实专班工作责任，完善协调、决策、推进和支撑服务体系；建立州、县级领导联系产业链制度，出台锰锌钒产业链建设工作考核办法并与州县五个文明绩效考核、政府目标考核联动，高位推进“园区吹哨、部门报到”问题处置和“月调度交办、季讲评推进、年考核奖惩”工作机制，充分发挥考核指挥棒作用，积极营造凝聚最优势资源抓工业经济发展的良好氛围，重点打造泸溪县“十四五”100亿级锰锌钒新材料产业集群。

二、推进技术创新，开展梯度培育，培优最好锰锌钒产业链。实施梯度培育计划，按照州委州政府确定的锰产业集聚发展、锌产业综合发展、钒产业高端发展思路，出台最优惠的政策支持，突出“链主”企业培育，带动产业集聚发展，努力形成“头雁引领群雁飞”的发展态势。以泸溪县为例，在锰锌产业方面：建立退出补偿机制，进一步优化产业整治整合，按照现有资源和产业发展优势，突出鑫兴公司、金瑞公司继续加大氧化锰还原生产电解锰、锰系合金、锰酸锂电池和锰渣无害化资源化利用等技术研发；突出蓝天公司、鑫海公司加大废渣、废液等资源回收利用、锌基合金、锌系颜料等新产品技术研发，努力实现锰锌产业智能清洁绿色发展。在钒产业方面，突出众鑫公司资金、规模和专精特新企业优势，加快上市融资、谋划储备钒基合金、钒液流电池等重大项目、培育上下游产业配套、带动周边产业向园区集聚，努力形成全国规模最大、技术最先进、效益最好的钒产业发展集群。

三、完善要素保障，创新招商模式，打造最佳锰锌钒产业链投资洼地。进一步加快园区调区扩区、化工园申报步伐，加快处置“僵尸企业”、盘活利用低效闲置土地，不断扩大园区土地使用增量；加快湘西港（二期）、物流产业园及集人才公寓、企业服务，技术研发、检验检测等功能为一体的双创示范基地科创综合体等基础设施项目建设，不断增强园区产业集群发展支撑承载能力；用好用活州县两级产业发展引导基金，考核部门积极争取国家省州科技研发、企业技术改造和产业发展引导资金，为产业链优质企业量身定做综合金融支持服务方案，努力破解企业资金难题；创新招商模式，“外联+内引”双驱动，主动对接粤港澳大湾区、“长三角”、“珠三角”等发达地区，实施精准靶向链式招商，同时拉动本土传统企业“抓技改上新项”，引进废渣、废液等资源无害化处理综合利用项目，保住产能、提升附加值；引导企业积极对接高校、科研院所联合组建创新研发平台，开展产业链关键共性技术研发，破解产业链技术瓶颈。

四、深化机制改革，创优营商环境，营造最优锰锌钒产业链生态。积极创建“五好”园区，加快出台支持产业发展系列配套政策，加大园区体制机制改革力度，剥离园区社会事务，赋予园区在管理体制、引才用才、绩效考核等方面更多自主权，聚焦园区着重在招商引资、项目落地、企业融资、引才用工等方面，开展全程“母亲式”服务，实现园区事快办特办；加快推进增量配电改革试点，引进市场竞争机制，降低企业电力使用成本；组建专家咨询机构，开展产业规划、招商引资等知识培训，不断提升产业链培育管理能力和服务水平；认真抓好企业“纾困解难”工作，实实在在落实好国家省新一轮减税降费、涉企收费等相关政策，实现惠企政策应享尽享、快速兑现；开展涉企矛盾纠纷专项整治，打击涉企各类违法违规行为，积极营造亲清政商关系，努力打造最优营商环境，以“政策洼地”助推园区打造“发展高地”。