委员声音 | 刘亚妮：关于加强我州粮食储备规范化管理的建议

粮食储备是落实国家粮食安全战略的重要抓手，是粮食安全的“压舱石”和“稳定器”。树立居安思危意识，做好储备粮食管理工作，对于保障国家粮食安全、实施粮食宏观调控、平衡粮食供应、确保社会稳定、促进经济社会可持续发展具有重大作用。党的十八大以来，我州认真贯彻落实习近平总书记对于粮食安全问题作出的系列重要论述和指示批示精神，在完善储粮要素、补齐短板弱项、消除安全隐患、完善制度建设等方面取得了明显成效，但按照仓储管理标准化、粮油储备科学化、监督管理精准化的“三化目标”要求，我州储粮企业储粮规范化管理还存在以下问题：

一是县市落实储粮管理责任意识不强。在贯彻落实粮食安全党政同责的新要求上，部分县市认识还不到位，部门责任没有压实，有的负责同志甚至对“党政同责”的要求还不熟悉；基层库点管理人员对落实储粮安全和储粮规范化管理工作重要性认识不够，主动参与储粮规范化管理工作热情度不高；基层库点粮食保管人员落实储粮安全责任和储粮规范化管理意识不强，日常粮食保管工作落实不够到位。

二是县市粮食管理队伍履职能力不足。机构改革后，州级粮食行政管理部门单独保留，人员建制完整，而县级粮食行政管理部门与发改局两块牌子一套人马，专业人员流失严重，转隶人员年龄偏大，个别县市主管局甚至没有熟悉粮食工作的同志，县市粮食行政管理处于断代期。县级储备粮承储企业，虽然经历粮食购销领域专项巡查整改后，全面实现了政企分开，但是专业人才严重缺乏，储粮规范化管理工作难以落实到位，地方储备粮仓储保管员基本上都是以前粮食系统返聘职工，总体年龄偏大，大部分未参加过保管职业技能培训，粮食质量检测检验设备和专业人员更为馈乏。

三是我州储粮企业储粮管理工作滞后。近年来，国家和省对储备粮管理要求和标准越来越高，储粮管理已从最基本的保障储粮安全向高层次的提高储粮品质和储粮效益转变，虽然近两年来，我州储粮管理工作相比以前有很大改善，但是和周边地市相比，储粮管理工作仍然较为滞后，粮情日常监测工作不到位，储粮台账记录不规范，库区安全生产工作落实不到位，绿色储粮技术运用较少等问题还比较突出，离储粮规范化管理还有较大差距。

针对我州储粮企业储粮规范化管理工作存在的问题，特提出以下建议：

第一，要加强储粮仓储建设，完善规范化管理硬件设施。一是新建扩建现有老、小、旧、危仓库。主要是加快促进花垣县新仓建设项目全面完工，督导县市确保工程进度和建设质量，争取尽早投入使用。二是做好现有仓库提质升级工作。按照配备机械通风、环流熏蒸和电子测温三项现代储粮技术要求进行仓容维修改造，按照“散进散出”、“出入库必检、分仓储存、在库常检”要求完善仓储设施设备配套。三是推进粮食仓储智能化科学化。积极争取国家、省资金和项目支持，完善智慧粮库建设，加强储粮管理，推广低温、压盖储粮等绿色储粮技术运用，促进节粮减损，提高粮食库存品质，提升储粮效益。

第二，要加强储粮资金保障，充实规范化管理资金保障。一是认真测算粮食储备资金总需求。根据储备规模所需利息、保管费用、轮换价差、仓储维修费用、检验检测费用等合理测算储粮保障资金需求总量。二是理顺储备粮轮换管理机制。以《湘西自治州州级储备粮管理办法》轮换管理方式为样本，州、县储备粮轮换由“包干制”向“网上公开竞价交易，轮换价差盈利全额上交同级财政，轮换价差亏损由同级财政全额负担”的兜底制转变。三是加强储粮资金管理。粮食储备资金由本级粮食风险基金保障，粮食风险基金不足部分由同级财政预算弥补。对粮食风险基金实行专户储存、专户管理、专款专用。四是探索建立粮油轮换价格监管机制。加强粮油轮换购销监管，规范储备粮油轮换购销价格形成机制，督导县市进一步强化储备粮油资金监管，全面规范全州储备粮油轮换购销行为。

第三，要加强储粮队伍建设，充实储粮规范管理主体。一是加强粮油保管员队伍建设。粮油保管员是储粮规范化管理的基石，针对粮油保管员队伍年龄偏大，业务素质较差的实际，应着力加强储粮一线专业人才培养，补充新鲜血液，提高薪资待遇，稳定基层储粮队伍。二是加强储粮企业管理队伍建设。通过加强基层储粮企业管理人员储粮、管粮业务培训和廉政教育，提高企业管理队伍储粮规范化管理业务水平和廉洁意识，提升储粮企业粮油经营管理能力。三是加强州县粮食行政管理队伍建设。加强州县粮食行政管理人员工作业务和职业素养培训，努力营造有情怀、能担当、善作为湘西粮储队伍新形象，全面提升我州储粮规范化管理能力和水平。

第四，要加强制度建设，为规范化管理提供政策支撑。一是加强《粮食流通管理条例》及配套制度的宣贯工作。全州粮食行政管理部门要落实好宣传贯彻工作。承储企业要认真学习新修订《粮食流通管理条例》及系列配套制度和《管理办法》，增强经营管理人员和从业人员的法治观念，提升企业依法储粮的能力。二是完善储粮规范化管理制度建设。督促全州储粮企业要按照相关要求，制定企业自身储粮规范化管理制度各项制度，日常工作中要狠抓储粮规范化管理制度落实，切实提高储粮规范化管理水平，确保全州粮食收储安全。

第五，要加强巡查督导，确保储粮规范化工作顺利推进。一是规范入库流程，把严储粮入口关。认真宣贯收购政策，及时传达省关于粮食收购工作相关文件精神，督导粮食收储企业执行粮食入库全面落实“先检后收、分仓储、分类处置”和“优粮优价、应收尽收”粮食收购新政策，坚决落实我州储粮企业粮食入库“先检后收”相关工作。二是加强在库管理督导，推进仓储规范化管理。督导我州储粮企业规范储粮安全台账管理，规范储粮“帐、卡、簿、册”，做到“帐帐相符、帐实相符”；落实粮食溯源制度建立溯源台账，督导推进储粮标准化管理，提高储粮保管工作水平，促进节粮减损，提升储粮品质；督导县市及我州储粮企业定期开展储粮规范化管理自查，检查储粮企业储粮安全工作落实情况，对发现的储粮安全问题和隐患，提出整改要求，逐级督导整改到位，确保储粮质量安全。三是强化粮食出库监管，把好流通入口关。督导我州储粮企业严格执行出库粮食必检制度，企业销售的粮食必须签订合同，加强超标粮出库监管，规范粮食销售行为，坚决杜绝不合格的粮食流入口粮市场，严格实行粮食召回制度，确保人民群众舌尖上的粮食安全。