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政协要闻
湘西州政协加强提案工作的探索与实践 ——打造“金点子”,收获“金果子”
2015年10月22日   来源: 湘声报   作者: 向绍文 王庆祝

提案是人民政协履行职能的重要形式。为让提案真正发挥作用,着力解决民生问题,湘西州政协把“提升提案办理质量”作为首研课题,并以深入贯彻落实《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》文件精神为契机,在完善原有办理提案方法、体制的基础上,以全面提升政协提案工作科学水平为目标,在规范程序、督查督办、完善机制三个方面大胆创新,形成了提案办理工作“党委、政府、政协齐抓共管、常抓不懈”的工作格局,力求“事事有回音,件件有着落”,有效提高了提案质量和落实率。

从抓提质求精入手,认真组织提案

8月31日,州政协发布公告,面向社会征集州政协十一届四次会议提案线索。

征集提案线索比政协全会时间整整提前了半年,在州政协尚属首次。看似不起眼的小变化,折射出的却是州政协提案工作格局的重要变化。

“州政协不欢迎以应付差事的态度完成‘急就章’。” 州政协主席龙德忠表示,征集提案时间大幅度提前,为的是让委员更充分地了解民情民意,并就征集到的提案线索深入开展调查研究,然后转化为政协提案,促进提案工作更关注民生、反映民意、集中民智,畅通公民有序政治参与的渠道。

州政协坚持把提案质量放在首位,突出“三个环节” 推动提案由数量型向质量型转变。

——精心组织提案征集。通过拟定提案参考选题、下发提案征集通知、电话短信沟通、网站信息刊载等方式,组织引导政协各参加单位和委员深入调研,撰写高质量提案。州政协还规定,对提供重要提案线索的市民将给予一定稿酬,并邀请参加州政协组织的提案调研和督办活动。

——认真初审把关。注重加强与委员的互动联系,帮助指导提案人把握主题和重点。在收到提案后,对提案原稿逐件进行严格初审把关,对格式不规范、文字表达不准确、内容不符合基本要求的提案及时与提案人沟通,指导其修改完善。

——严格审查立案。审查中,对不符合条件的提案进行细致的 “改、立、撤、并、转”等工作,提升提案整体质量。加强与州委办、州政府办沟通协作,共同研究确定提案承办单位,确保提案交办及时准确。

“实现了从注重全会期间集中提案向集中提案与经常性提案相结合的转变,从注重委员个人提案向提高党派团体、界别提案比重的转变。”州政协副主席龙春生说,实践证明,“两个转变”是提升提案自身质量的重要途径。

州政协提案委主任杜修炎介绍,为推动各民主党派、工商联、政协各专委会和界别小组多提集体提案,打造精品提案,提案委采取主动上门走访、座谈预约集体提案的方式,经过努力,今年集体提案占提案总数约10%。

为适应撰写提案提前的新变化,杜绝仓促审查、交办,州政协从今年开始采取了在会前一个月和会中分别召开提案审查会议的创新举措。与此对应,提案交办会也分两次召开。据统计,今年全会会前收到提案114件,会议期间收到提案150件,提案整体质量明显提高。

从抓强化督办入手,注重办理实效

“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”,州政协把“协商”贯穿提案工作全过程,推动承办单位加强与提案者沟通,有效解决实际问题。

通过实践,州政协构筑了多层次提案办理协商体系。

重点提案办理重点协商。年度重点提案报主席会议研究确定后,由州委、州政府领导和州政协主席会议成员牵头并以主席会议形式开展办理协商。每次协商都必经办理前沟通、办理中协商、答复前通报、办理后跟踪等环节。

党派团体提案办理专题协商。6月3日,州政协组织召开党派团体提案专题办理协商座谈会,对12件提案办理情况组织提案人和承办单位开展面对面的交流协商。州政协分管副主席、州委办和州政府办相关负责人参加会议,提出意见要求。

承办“大户”集中协商。州政协每年组织召开一次提案集中办理协商座谈会,对主办提案3件以上的承办单位办理情况进行督办。提案人与承办单位、“大户”与“大户”之间面对面的沟通交流,推进了提案办理工作的有效开展。

“跨级”提案联合督办协商。6月19日和7月7日,州政协提案委联合州政府办,分别对涉及保靖县、吉首市的州政协委员提案办理情况进行督查,对破解“跨级”提案落实难进行了有益探索。

系列提案合并协商。针对广大委员普遍关注的热点问题,把相关提案“捆绑”在一起开展专题协商,10月12日,由州政协主席龙德忠带领部分主席会议成员,并邀请分管副州长参与,就有关吉首市交通和车辆管理的8件提案开展办理协商、现场视察,提案办理成效显著。

从制度建设入手,形成长效机制

“政协提案是送上门的金点子,对促进党政科学决策、部门改进工作具有重要意义。”湘西州委、州政府主要负责人高度重视支持政协提案工作,多次强调要力促“金点子”落地结出“金果子”。

在州委、州政府的重视和支持下,州政协注重强化制度保障,用制度推进提案有效办理。

2014年,再次修订完善的《湘西州政协提案工作条例》正式颁布,更好地指导规范了全州政协提案工作。今年5月,州政协起草了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》和《民主评议提案办理工作实施办法》,先后征求党委、政府、党派、团体和各县市政协及相关承办单位的意见进行多次修改,并提交州政协十一届十八主席会议进行了审定。目前正在商请州委、州政府两办印发《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》。

“突出重点,以点带面”是州政协提案工作的一个重要特色。与之对应,州政协建立了重点提案遴选和摘报机制。据州政协提案委工作人员介绍,重点提案遴选坚持少而精、好中选优、优中选精的原则,严格按照程序,实行“四重审定”把关:商请州委办、州政府办及政协各专委会推荐,提案委提出初选意见,召开提案委组成人员会议拟定,提交主席会议研究审定。同时,从立案提案中精心筛选涉及经济社会发展和民生改善的重要提案,形成《重要提案摘报》,报州委、州政府和州政协领导参阅,打造了重点提案报送的直通平台。

提案办理“重答复、轻落实”的根本原因是问效问责机制不健全,缺乏有力的行政措施。州政协以“落实不难、不落实真难”逆向思考,在求实效、问责任上大胆创新,建立健全了问效问责、民主评议等机制,促成了提案办理落实快、效果好。

2014年起,提案办理工作纳入全州五个文明建设绩效考核范围。根据考核工作要求,制定了《州政协提案办理纳入绩效考核评分办法》,分别对62个州直承办单位提案办理工作进行了考核,强化了承办单位责任意识。

为完善提案办理绩效考核制度,今年以来,州政协多次和州绩效办沟通协调,进一步明确了考核主要指标和扣分标准。同时,把8县市政府提案办理工作也纳入了全州五个文明建设考核范围。

州政协还进一步完善了提案办理民主评议制度,规范民主评议程序。州政协十一届七次常委会议对州发改委、州民政局、州水利局、州商务局等4个承办单位的提案办理工作进行了民主评议,测评结果作为被评议单位当年绩效考核重要依据,并在当地媒体公布,向各承办单位和各委员组进行通报,增强了评议工作的实效性。

 

 

 


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