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政协要闻
关于助推湘西承接产业转移示范区建设赴长三角经济圈学习考察报告
2019年07月19日   来源:   作者:

州政协第一调研小组
(2019年7月)

为推进《湘南湘西承接产业转移示范区建设总体方案》在湘西落实落地,州政协按照省、州、县三级联动履职工作方法,把助推承接产业转移示范区建设课题作为2019年常委会协商议政课题,组织了州内调研,由主席会议成员带队,分别赴珠三角、长三角、成渝经济圈进行了对比考察。第一调研小组由州政协主席刘昌刚、副主席龙春生带队于6月23日至29日赴长三角南通市、苏州市、杭州市、绍兴市、衢州市等地进行了学习考察,现将考察情况报告如下。

一、长三角地区推进产业发展的主要优势和经验

长三角地区主要指以上海为中心、涵盖江苏、浙江、安徽四省市,成员包括上海、南京、苏州、无锡、常州、南通、绍兴等26座城市的城市群。长沙角的经济总量占我国20%左右,国土面积21.17万平方公里。

(一)长三角地区发展的主要机遇和优势

长三角一体化战略是该地区发展的主要机遇和优势。长三角一体化战略至今已走过近37个年头,长三角经济一体化发展作为国家层面的战略,不断深入推进和发展。1982年,在国家层面正式提出“以上海为中心建立长三角经济圈”,称“上海经济圈”,由9个城市组成;1992年,提出建设“长三角城市群”,以江浙沪16城市为主体;2016年,“长江三角洲城市群发展规划”发布,包含江浙沪皖26城。2018年11月,国家宣布将“支持长江三角洲区域一体化发展”上升为国家战略。2018年以来,长三角一体化推进力度加大,先后通过《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018---2020年)、《长三角地区市场体系一体化建设合作备忘录》、“上海大都市圈”、《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》等制度和措施,使该地区作为国家层面的发展战略具备了空前的发展机遇和政策条件。

(二)考察地产业发展的主要经验和特点

考察组重点考察了长三角地区的南通市、苏州市、杭州市、绍兴市、衢州市、江山市等地。这些地区产业经济发展虽然资源有别,但大多处于传统产业提质升级、新兴产业逐步推进的发展阶段,区位优势比较明显,政策叠加机遇彰显,通达条件便利,人才支撑有力,外向型经济发展势头强劲。

南通市以建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市为重点,经济发展质态向好、改革开发活力增强、城乡品质提升、文化特色彰显、生态质量较优、人民生活质量改善,该市按照“不见面审批、零缺陷服务、精准化监管”高效放管服改革目标,以一个国家级高新区、4个国家级开发区和、一个综合保税区、5个国家一类水运和航空开发口岸为平台抓手,2018年实现地区生产总值8427亿元,完成一般公共预算收入606.2亿元,2018年底以来新开工10亿元以上产业项目100个,实现了与中天精品钢、京东物流等重特大项目的成功签约。

昆山市依靠较高的台商投资产业结构层次,建设全球重要的电子信息产业基地,并着力发展光电、高端装备、可再生能源等新兴产业。该市经济发展过程中,经历了“农转工”“内转外”“低转高”“散转聚”“大转强”五个阶段,走过了由小到大、到优、到强、到专的过程;该市在发展中重招商、重人才,全市拥有国家“千人计划人才108名,“万人计划人才5名,以“人才洼地”托起了“经济高地”。该市投资环境优质高效,基础设施完善完备,“产业效益强劲有力,已连续14年登上全国百强县之首,是全国首个GDP破3800亿元、财政收入破380亿元的县级市。2018年,昆山经济技术开发区在全国综合排名第五。

杭州市重点以数字经济、文化创意产业、旅游产业、金融中心建设、现代服务业、高端智能制造等六大支柱产业作为发展引擎,2022年数字经济总量有望达到1.2万亿元、文化创意产业实现产出2万亿的目标,2017年该市旅游业实现了928亿、规模服务实现了1149亿元的产业总量。

绍兴是工业大市、纺织之都、活力之城,工业经济从“染缸、酒缸、酱缸”三缸起步,逐步构建形成了以高端装备、现代医药、新材料和电子信息四大新兴产业为引领,纺织、化工、金属加工三大传统产业为支撑,黄酒、珍珠两大历史经典产业为特色的产业体系,2018年,全市实现工业增加值2234.2亿元,占GDP的41.2%,全市有4个国家级开发区和一个省级产业聚集区,11家企业入围2018年中国民营企业500强,13家企业入围中国中国民企制造业500强,企业累计上市75家。

衢州市在推进产业经济发展过程中主打“杭衢山海协作”牌,践行浙西南山区和舟山海岛为主的欠发达地区协同发展思路,打破盆地思维,主动融入杭州都市圈、创新生态圈、推动产业转型、动能转换、“两山”转化,建立杭衢两地“1+8”协作新模式,杭衢两市共建平台、互设飞地,充分发挥杭州高端要素资源优势,助推衢州旅游、体育、文化、健康、养老、信息、物流等幸福产业做大做强,推动一批数字产业落户等;全市6个产业园着力抓综合配套、抓产业招商、抓龙头培育、主按规范管理、提升大项目承载能力突显产业集聚效应。衢州市下辖的江山市作为工业新城、旅游胜地、山水家园、文化名市,规划了“一主三副”工业大平台,同步打造特色小镇、园中园、小微园等新型产业发展载体,重点培育门业产业、装备制造业、健康生活产业、消防应急产业以及新材料、新能源等新兴产业;江山依托世界自然遗产江郎山等资源,2018年接待国内外游客1868.87万人次,实现旅游收入118.72亿元。

二、湘西承接产业转移示范区建设的机遇和挑战

《湘南湘西承接产业转移示范区建设总体方案》的出台,从国家层面为湘西承接以“装备制造业、新材料、生物医药、新一代信息技术、轻工纺织、农产品深加工和食品制造业、矿产品开发和加工业、现代物流业、健康养老产业、文化旅游产业、现代农业”等为重点内容的示范区建设提供了政策支撑,为推进我州经济发展带来又一重大历史发展机遇。但通过对比考察,发现我州推进承接产业转移示范区建设还存在一些不容忽视的问题。这些问题综合表现在以下方面:一是承接产业转移示范区建设双向对接不够。按照规划,我州承接生物医药、纺织轻工、优势农产品等示范区建设,单方面意愿比较强烈,通过对长三角上述产业地区项目调研,这些传统产业项目虽有提质升级要求,但对于转移到中西部湘西内地意向不大,更多侧重于就近转移或者就地实现产业升级迭代。二是承接产业转移示范区建设要素成本高。虽然湘西近几年发展条件有所改观,但相对于原材料和产品销售两头在外的沿海企业而言,因通达条件相对较差、产业链不够配套等因素影响,沿海发达地区产业项目进驻湘西存在的要素成本偏高等问题不容忽视,影响了承接产业转移示范区建设的认可度。三是人才瓶颈制约明显。虽然相关有可能实现承接产业转移的项目大多属于劳动密集型产业,但是这些产业也同样存在创新利用高科技和产业提质增效问题,同样需要劳动者具备较高素质,湘西因高端劳动人才外流、劳动人才市场和培训市场较为滞后,引进人才或企业选派人才留不住等问题,承接产业转移示范区建设的人才制约瓶颈明显。四是资源信息、品牌构建、平台建设滞后。从宏观层面而言,国家已经把握到湘西承接产业转移示范区建设的重点,但在实际操作和运行层面,存在的资源信息不对称、互不对等的问题较为明显,存在特色品牌集约优势不明显、效益难以彰显等问题较为明显,存在的平台搭建不够、难以有效整合资源的问题较为明显。五是营商环境不优。我州还存在放管服改革不到位,服务效率低,企业办事难,人才留不住等问题,营商环境不优影响招商企业落地和引进企业的发展。

三、对湘西承接产业转移示范区建设的对策和建议

要推进湘西承接产业转移示范区建设,我们既要把握机遇,也不能盲目乐观,要认真研究,积极应对,充分发挥各方力量,在方向和路径上用对力、使好招。

一要向上争取优惠扶持政策。我州要加大工作力度,争取省级层面加大对示范区建设统筹协调力度,协调我省示范区产业之间、地区之间的矛盾,做到规划与发展因地制宜,差异化承接。加大对我州工业园区承接平台的调区扩区的扶持力度,在符合国土空间规划的前提下,在用地审批、调整及拓园等方面开辟绿色通道。请求省设立承接产业转移示范区建设引导资金,在贷款贴息、以奖代补等方面给予实际支持。积极向国家层面争取大的项目支持,重点在承接产业转移示范区建设的产业补贴政策、通达条件改善、生产要素成本改善上,给予政策倾斜。同时,争取国家层面对珠三角、长三角、成渝经济圈、环渤海经济圈的转移企业和项目实施产业转移的扶持政策,真正将有可能实现产业转移的项目转移到湘西。

二要抓好产业项目储备。湘西在生物医药、生态文化旅游、纺织工业技术和原材料上,都有一些生物多样性和原生态的资源优势,这些原生态和生物多样性优势符合现代经济社会发展需要,为相关后续和下游承接产业转移示范区建设提供了广阔空间。但是,湘西这些优势资源,在项目储备、品牌构建、地理商标建设、质量标准认证上,都还有一定差距,还有很大的拓展空间,亟需各地政府和相关职能部门认真梳理,建立系统、规模、有效的商标和品牌,为承接产业转移示范区建设储能增码。我州要按照总体方案要求,加紧包装一批立足实际、切实可行的重大项目,组织开展与发达地区的经常性对接,沟通项目建设意向,达到有效承接目的。  

三要创新承接产业转移举措。在承接产业转移示范区建设过程中,我州要立足实际,采取区别化的政策,确保承接产业转移示范区建设落到实处。对于条件成熟的产业项目,建议在整体引进沿海地区产业链上下功夫,既能使产业项目实现真正意义上的转移,也能切实夯实示范区建设内涵和支撑。对于生物医药与农产品等原材料优势资源项目,建议加强与衢州、江山合作力度,着力承接转出地发展模式、技术与资源,按照共建共享共赢的发展目标,采取市场和资源相互支撑,原材料生产与精深加工分区合作等模式,与发达地区建立互惠的产业发展格局。对于生态文化旅游等湘西地区过来较为成熟的产业项目,加大与杭州、江山等地合作,侧重在引进现代科学的管理经验、发展新型民宿文化旅游业态、推进集合集约发展、加大互利宣传力度、打造拳头产品、促进产业整体提质升级等方面下功夫,把传统产业做优做深。进一步加大多平台招商引资工作力度,丰富示范区产业业态,突出采取异地商会招商、以商招商、产业链招商,建设飞地经济产业园,鼓励成功人士回乡创业等方式,丰富示范区建设内涵和业态,扩大示范区产业发展规模。要重点抓好以放管服为重点的营商环境改善,采取过硬的管理考核措施,加大对湘西营商环境改善,确保招得进、能留住、服好务、能赚钱。同时,我州要主动对接,促成与省内不同地区在生产要素、产品生产、环节分工等方面的互利合作,最大限度的整合好省内资源,实现互惠互利发展。

四要着力建设智慧型产业园区。认真吸纳杭州城市大脑、智慧城市建设经验,立足大数据、互联网等创新平台,发挥科技力量在示范区建设中的提质增效和品牌提升作用。要加大对示范区城乡科技投入,重点在大数据基础设施、网路建设上加大力度,夯实科技支撑的物质条件,注重在示范区产业建设项目中和民生事业中,用大数据和互联网等科技手段服务项目建设和民生诉求。按照创新发展需求,注重在承接产业转移示范区建设中发挥好平台作用,构建政府、商业、社会组织、民间个体等门类多样、运行机制灵活的承接产业转移示范区建设工作平台;建立统分结合、特色明显的承接产业转移示范区建设工作机制,以创新的科技手段、丰富的平台载体,用信息化手段推进产业园区提质增效。


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