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政协要闻
关于我州农村学校饮水安全情况的调研报告
2010年09月29日   来源: 湘西政协网   作者:

(2010年9月)

为贯彻落实教育强州要求,进一步改善农村学校办学条件,促进我州教育均衡健康发展,州政协调研组于6月29日至7月2日,深入泸溪、凤凰、保靖、永顺四县21所学校实地察看,就我州农村学校饮水安全情况进行了专题调研。通过调研,基本了解了我州农村学校饮水安全现状,总结分析了存在的问题,协商讨论了改善农村学校饮水条件的办法和措施。现将调研情况报告如下。

一、农村学校饮水安全基本情况

据统计,全州各类农村学校1275所,其中高中4所,初中59所,九年一贯制学校76所,中心完小179所,片完小181所,村小711所,教学点65所。调研发现,自2005年我州实施农村安全饮水工程以来,农村学校饮水安全情况逐步得到改善,但现状不容乐观,安全隐患比较突出,全面解决农村学校饮水安全问题刻不容缓。

(一)农村学校饮水安全情况逐步得到改善。近年来,州委、州政府大力实施农村安全饮水工程,同时加大农村学校饮水安全工作力度,农村学校饮水安全得到了进一步重视和关注。各级各部门相互配合、积极推进,全州农村学校饮水安全工作取得一定成效,部分学校实现了集中供水,多数学校基本解决饮水问题。一是思想认识不断提高。各级党委政府把农村学校饮水安全工作逐步摆上议事日程,部分县市成立了专门的工作班子,加强对该项工作的领导;发改、水利等部门已将农村学校饮水安全项目纳入农村饮水安全工程,给予相应支持和关注;部分教育主管部门将农村学校饮水安全工作纳入教育建设项目之中统筹规划考虑。二是资金投入不断加大。自2005年以来,农村学校饮水安全项目作为农村饮水安全工程的重要内容逐步实施。截止2009年,全州共筹集资金2465.1万元(其中中央、省、州、县市分别投入资金1766.67万元、346.33万元、87.29万元和100.89万元,其它渠道投入173.56万元,分别占总投入的71.7%、14.1%、3.5%、4.1%和6.6%),新建改建农村学校安全饮水工程125处,已基本解决125所农村中小学5.6万师生的饮水安全问题。同时规划到2013年,再筹集资金1497.8万元,解决149所农村中小学校4.26万师生的饮水安全问题,国家投入不断加大。三是管理不断规范。随着农村学校饮水安全项目实施,该项工作取得一定成效,自2005年以来,农村学校还未发生因饮水不安全导致的群体疾病事件,大部分师生饮水基本得到保障。

(二)农村学校饮水安全现状仍不容乐观。就调查分析的情况来看,现有农村学校的饮水安全现状仍不容乐观,全州共有各类农村学校1275所,师生近25万人,全面解决农村学校的饮水安全任务十分艰巨。据我们重点对203所学生相对集中的片完小以上的农村学校数据分析,使用集中供水的79所,占38.9%,属于自备供水的124所,占61.1%;学生饮水集中供应开水的14所,占6.9%,使用桶装水的98所,占48.3%,直接饮用生水的91所,占44.8%;严重缺水的83所,占40.9%;水质没有进行监测的119所,占58.6%,无任何水处理方式的97所,占47.8%,水源无任何防护措施的147所,占72.4%。部分农村学校的饮水还很不安全,存在着严重隐患,尽快解决农村学校的饮水安全问题已迫在眉睫。

二、全州农村学校饮水安全存在的主要问题

(一)学校饮用水源严重不足,部分师生无水可饮。全州农村学校缺水现象比较严重,在调查的203所学校中,水源严重不足的有83所,占调查学校的40.9%。分析主要原因,一是自然环境因素,没有水源;二是因学校布局调整,学生成倍增加,原有供水能力不足;三是因工业污水或生活污水影响,现有水源无法使用。我州处于边远山区,部分学校所在地地势较高,有的学校位于矿山或工厂附近,学校附近找不到合适水源。除了部分使用集中供水的学校外,学校大多就近取用井水或溪水,每到枯水季节,溪河断流,井水干涸,学校正常生活用水无法维持。如保靖复兴中学附近水源被上游的矿产企业严重污染,要找到合适水源非常困难;保靖昂洞小学一到干旱季节就靠消防车送水维持生存或喝田水、雨水度日;泸溪高山坪小学和附近村民共用一口小井,经常出现师生和老百姓半夜排队接水甚至抢水现象;永顺大坝中心完小住校学生长达一个星期没洗手脸,更不用说洗澡,学生甚至连手帕和洗漱用具都用不上,无法养成最基本的卫生习惯;凤凰禾库镇中心完小因布局调整,学生由原560人增至1200人,导致原有水源严重不足,新建的标准厕所无法冲洗、新建的实验室和浴室无法启用,成为摆设。这些问题严重影响着学生的身心健康和学校的生存发展。

(二)水质安全隐患突出,师生健康无法保障。全州农村学校饮水普遍存在着不同程度、不同类型的水质安全隐患。在调查的203所学校中,水质没有进行监测的有119所,无任何水处理方式的97所,分别占调查学校的58.6%、47.8%。绝大部分学校饮用水都没有经过过滤、消毒等方式处理;学校蓄水池没有定期清洗,沉积腐烂物和水生物较多,蓄水池里的水浑浊不堪,泥沙含量很重;水源点无有效的防护措施,水源污染严重。如泸溪长坪中学、石榴坪学区的水源周围经常有生活污水随意排放,生活垃圾、农药瓶、动物内脏随处可见。因受长期缺水煎熬,认为有水喝就知足了,无条件讲卫生,无条件谈安全,许多学校的饮用水未经卫生监督部门检测就直接饮用。农村学校使用集中供水的卫生达标率低,据卫生监督部门检查,目前我州共有乡镇集中式供水单位136家,取得卫生许可证的10家,持证率仅为7.35%,抽检水源水样30份,合格11份,合格率仅有36.67%;抽检出厂水、末梢水156份,合格54份,合格率仅占34.62%,其中大肠菌群超标83份,占总样品的53.21%,耐热大肠菌群超标45份,占总样品的28.85%。集中供水水质尚且如此,更不用讲自备水了,水质不达标存在着极大的安全隐患,严重影响学生的身体健康,一旦发生事故后果不堪设想。

(三)饮水设施功能不强,安全饮水无法保证。许多农村学校饮水设施是多年前修建的,运行已严重超龄,由于当时条件所限,建起来的蓄水池很多都是学校自行设计,没有经过相关部门设计和论证,工程建设标准低、质量差,电线、管道、蓄水池都存在重大的安全隐患。如凤凰县千工坪、落潮井等学校、保靖县昂洞小学等的饮水工程都是因陋就简,以山泉或地势较高的水库为水源,靠重力输送自流供水,或从溪河或水井通过水泵送入学校,没有相应的过滤、消毒等配套设施,水质不达标,工程设施严重老化,影响了正常运行;有的因为采矿影响,水位下降,导致水源井报废,已经不能使用,这些工程急需更新改造才能达到国家饮水安全要求。要解决饮水问题,大部分学校要到很远的地方取水,或打地下水,但因供水距离远,工程建设造价高,学校自身根本无能为力。

(四)学校用水成本较高,师生经济负担加重。当前农村学校普遍实行“一费制”收费,在所允许的收费项目里没有水费。目前已实行集中供水的部分学校,水价在每方1.5-2元之间,保靖龙溪小学水费高达2.8元/方,学校公用经费一年仅10来万元,而支付水费就要3-4万元。有的学校为了保证学生饮水安全,购买桶装水供学生饮用,但在费用方面又使学校处于两难境地,不向学生收费,学校承担不起,向学生收费又怕有关部门查处。有的学校苦于无奈,只好听之任之,让学生自己解决喝水问题,学生大多自己购买矿泉水或到附近农户买水喝。这些给学校和家庭增加了经济负担。

三、解决农村学校饮水安全的对策和建议

水是生命之源,安全的饮用水是人类健康和生存发展的基本需求,是社会文明进步的重要体现,也是落实科学发展观,坚持以人为本,构建和谐社会的基础。农村学校是农村人口相对集中的地方,是提高农村人口素质、为国家培养人才的摇篮,饮水安全是学校生存发展的最基本需要,也是当前人民群众最关心、最现实的问题。加快推进农村学校饮水安全工作,保障广大师生饮水安全,维护师生生命健康尤为重要。因此,就加快解决我州农村饮水安全问题提出以下建议。

(一)进一步提高认识,增加投入,加快推进农村学校饮水安全项目建设。各级党委政府要高度重视农村学校饮水安全工作,充分认识解决农村学校饮水安全问题的必要性和紧迫性。切实把农村学校饮水安全工作摆上重要议事日程纳入决策;把农村学校饮水安全工作纳入各级政府和部门年度绩效考核、为民办实事的重要内容,列入义务教育阶段合格校建设的主要考核指标之一;教育行政主管部门要把此项工作列入学校特别是校长责任制范畴,层层签订责任状,进一步明确学校、校长及教师责任,定期开展督查。各级政府要加大资金投入,发改、水利等部门在实施农村人饮工程时要重点把农村学校饮水项目单列进行申报立项,争取国家和省级对农村学校饮水安全工程的资金投入,州、县(市)级财政要划拨专项建设和改造资金。扶贫办、发改、水利、卫生、教育等部门要密切加强配合,整合相关项目资金,共同推进农村学校饮水安全工程建设,尽快有效的解决农村学校饮水安全问题。

(二)进一步科学规划,因校制宜,确保农村学校饮水安全工程质量。要把农村学校饮水安全工作纳入我州“十二五”规划的总体安排,组织相关部门进行深入细致的调查研究,把现有学校饮水安全情况进行分类排队,科学制定工作规划,按照先急后缓的原则,分期实施,逐步完善。对诸如浦市高山坪学校、林峰中心完小、昂洞小学、大坝九年制学校缺水的突出问题要优先解决。对无水源或水源严重不足的学校要纳入城镇供水统一规划或进行学校整合。项目实施要因校制宜,精心设计,对距城镇自来水厂较近的学校,依托现有自来水厂,通过改扩建辐射延伸发展自来水;对乡村集镇集中供水建设规划区内的学校全部纳入集中供水的规划范围;对已建有自来水但缺乏必要的水处理设施的学校及时改建新建水处理设施;对水源遭到严重污染的学校重新选择水源;对附近有山泉或地势较高水库的学校,尽量以此为水源,靠重力自流输送,建设分散式饮水安全工程,减少供水经济负担;对有良好的地下水源条件的学校,以校为单位建设提水设施。所有的学校饮水工程建设要严格按项目建设管理规范运作,水源的选择和工程的实施应进行勘测设计,由专家评审组评审,对不符合要求的不予审批、更不能开工建设。整个工程从图纸设计、工程选址、工程施工到竣工验收始终要有卫生部门参与,进行预防性卫生监督审查,确保建一处成一处,建成的饮水项目都是高标准、高质量的安全饮水工程。

(三)进一步加强监督,规范管理,切实保证学校师生的饮水安全。要健全农村学校饮水安全工作管理机制,完善经营管理方式,明确饮水工程的所有权和经营权,落实管理主体,建立健全长效管理制度。对新建的学校饮水工程,环保部门要坚决取缔饮用水源保护区内的污染源,严厉打击破坏水源的行为,加强水源保护;卫生部门要定期对源头水、出厂水、末梢水进行监测,质监部门要对市场上的桶装水作全面的检查,对不符合卫生安全标准的要及时责令供水单位作出相应的整改;相关部门要针对全州农村学校饮水现状,实行分类指导,饮用分开,督促有条件的学校集中供应开水供学生饮用,属于使用商业化集中供水和确需使用桶装水的学校,财政要给予一定的经费补贴,以减轻学校压力;各学校要安排专人管理饮水设施,经常进行检查,对损坏的设施要及时进行维修;要广泛开展饮水安全和节约用水宣传,增强师生的节约用水意识和安全饮水意识,养成良好的卫生习惯,防止疾病传播,确保师生身体健康。


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