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“构建多元解纷机制,为我州营商环境提供有力法治保障”调研报告

来源:|作者:|发布时间:2022-04-24

州政协社会法制和民族宗教委员会

(2021年12月)

“构建多元解纷机制,为我州营商环境提供有力法治保障”是今年州政协根据省、州、县三级政协联动机制确立的重点协商课题。今年11月,由州政协副主席石红带队,州政协社法委成立专门调研组,深入永顺、龙山、吉首、泸溪等县市开展专题调研,现将调研情况报告如下:

一、我州多元解纷机制建设情况

近年来,州委、州政府高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作,州委常委会、州政府常务会多次研究部署,州人大、州政协、州纪委、州监委联动开展监督和专项整治,初步形成了党委政府高位引领、部门主动担责、社会广泛参与的工作格局。特别是今年以来,我州大力推进深化“放管服”改革优化营商环境工作,实行全州一盘棋,多部门联动,大力构建多元解纷机制,各项改革措施不断深入、减税降费政策持续落实落地、群众满意度持续提高、企业获得感不断增强,全州营商环境得到了有力保障。

(一)领导高度重视,形成工作合力。在今年的州第十二次党代会上,提出了把优化营商环境作为第一要素,学习发达地区先进理念经验,把湘西州打造成为武陵山区承接产业转移新高地的任务目标。同时提出要精准对接国省大战略,深度融入州 外大市场,完善开放大平台,培育外贸大主体, 精准招引大项目,创优营商大环境,努力把我州打造成中西结合部开放桥头堡。州政府也相应出台了《湘西州2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作计划》《湘西州建立健全营商环境评价指标管理机制工作方案》等文件,建立指标长推进机制,围绕18个营商环境指标,由州长任总指挥长、每个一级指标由一名州级领导担任“指标长”,每项任务明确了牵头单位和配合部门,压紧压实部门责任到人,将年度工作目标任务,分解到各县市区和州直相关单位,统筹实行“一月一调度”,按照各项清单逐项推进工作落实,并实施季度测评,引导企业和群众对政务服务绩效进行评判,倒逼部门改进工作。

(二)搭建解纷平台,畅通调解渠道。在调研中,我们看到湘西州在解纷平台搭建上做得比较到位,各级各部门均有专门的调解平台和窗口,并且做到线上线下虚实结合,更好服务人民群众。如我州大力建设和应用的“互联网+政务服务”一体化平台,全州各县市和经开区都建有政务服务中心,基本实现了部门数据共享全覆盖,部门服务窗口全集中,做到“数据多跑路、群众少跑腿”,查找数据只上一道网,办事只进一扇门,综合服务不管任何窗口都能办理。设立了一批诉源治理工作站,实行三级矛盾纠纷调解机制,强化协调调解,全州各乡镇(街道)、村(社区)基本建立了人民调解委员会。另外还设立有行业性、专业性人民调解委员会,整合包括工商联、民盟在内的党派团体力量,建立涉企纠纷调解平台,有效整合律师、法律顾问等资源力量,引导律师参与调解,研究制定调解预案,及时有效从源头化解纠纷矛盾。今年推出的“一件事一次办”微信小程序全州注册用户已近40万人,在全省排名靠前,注册用户数在常住人口占比全省排名第一。

(三)创新解纷机制,深化调解实效。深入推进“枫桥经验”本土化,把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,进一步优化配置调解资源,加强诉源治理,深化“三调联动”,走出了一条“党委政府统一领导、政法部门牵头实施、有关部门协作联动”的调解工作新路子。将部门热线、县长信箱归并到12345热线,落实24小时值班制度,每月定期通报;各县市成立了联合接访中心,信访、公安、法院、检察院、司法等重点职能部门及重点乡镇派工作人员进驻集中办公,解决了“一站式”服务群众的问题。建设包含人大代表、政协委员、企业家及个体工商户代表在内的全州营商环境监测体系,聘请企业家及个体工商户代表为营商环境监测员。建立优化营商环境监测工作微信群,政府主要领导直接在微信群里倾听企业家心声,受理相关投诉;全面开展“人民法院调解平台”的推广及运用,完善在线多元解纷平台建设,逐步完成内外网、微信对接,当事人可以通过微信调解,线上调解,节省诉讼成本。建立涉企矛盾纠纷部门联调机制,对矛盾纠纷进行分流处置。小的矛盾纠纷由调解员直接调处,疑难复杂的涉企矛盾纠纷组织“专家会诊”,召集有关部门做好联合调处。同时,我州还建立营商环境投诉举报平台,做到投诉举报“事事有交代、案案有结果”。

(四)提高服务质量,优化营商环境。我州统筹谋划和推进政务服务工作,规范政务服务行为,提升政务服务水平。同时,着力提升政务服务事项便利度,按照“减环节、减材料、减时限、减费用”要求,在全州组织开展政务服务事项实施清单的填报发布,目前我州事项实施清单填报和发布率在全省排前列。将县(市)级领导到群众来访接待中心坐班接访作为对领导考核的重要指标,县(市)信访联席会定期进行通报,确保营商环节的“痛点”“难点”“堵点”问题及时有效化解。将领导干部的手机号码公布于接访大厅,做到谁打都接、随打随接,在接访过程中实行“一站式”接待、“一条龙”受理、“一揽子”解决,做到有访必接、来访必登、初访必办、重访必交、未办必督。聘请专业律师常年担任法律顾问,参与纠纷调解工作。积极转变执法办法理念,最大限度维护企业家的合法权益,审慎适用强制措施,严格把握批准逮捕条件,减少办案对企业正常生产经营活动的影响。落实扫黑除恶工作机制及民营企业保护措施,推进扫黑除恶常态化。

二、存在的主要问题

(一)顶层设计和制度保障有待加强。优化营商环境工作离不开基层贯彻落实,更需要顶层设计和制度保障。这块工作的重要性从中央到地方,各级各部门都有深刻认识,但在具体实践中还是存在许多困难和问题,主要原因之一就是高层虽然抓得紧,但是下面执行和落实时缺乏相应制度保障,没有统一的政策和规范的制度供基层执行参考,尤其是奖惩措施由基层自行制定和执行,工作推动缺乏顶层的强有力监督,在政策贯彻落实上自然会打折扣。

(二)部分人员思想认识存在偏差。部分党政领导和乡镇、相关职能部门主要领导对等优化营商环境工作认识不够、重视不够,工作注重表面,流于形式,抱着得过且过的心态,对企业和企业家反映的困难问题视为麻烦,拖延了事,不愿解决或不肯解决。一些相关人员参与度和积极性不高,在执行化解纠纷矛盾和调解工作上责任心不强,理解有偏差,服务不到位,导致执行服务效果令群众和企业不满意,甚至适得其反。

(三)解纷协调机制联动能力不足。各部门调解能力参差不齐,对调解人员缺乏系统的专业培训,部分新进人员对调解程序和相关法律法规知识不了解,仅凭老经验处理矛盾纠纷,亟待建立提升调解员技能培训长效机制。整体工作进展不平衡,联动机制和联动能力还存在多方面的问题及困难需要改进和加强,完善矛盾纠纷多元化解机制,建立大调解工作格局示范试点等工作推进力度还不大,还没有完全启动实施。

(四)宣传和服务力度不够。有关部门和基层对解纷机制和相关政策法规宣传力度不够,企业和广大群众对大多数解纷平台和相关机制不了解、不熟悉,对相关政策和法律法规更是缺乏认知,比较典型的是许多企业和企业家对待纠纷和诉讼还是老一套的思想观念和处理方式,广大群众更是遇到纠纷诉讼需要调解时,还存在不知道找哪个人、哪个部门处理的现象。而在服务方面,门好进,脸好看,但办不成事的现象仍有发生,主要原因是有的办事人员对政策理解不透认为不能办,有的敷衍推诿怕担责不给办,有的部门之间联动协调不够导致某个环节走不通无法办,服务能力水平和服务质量还需要进一步加强。

三、对策与建议

(一)完善顶层设计,强化机制保障。州委州政府根据中央、省里要求,结合本地实际,出台相关法律法规,有统一的硬性指标、硬性要求让基层人员可以依规行事,照章办事,在贯彻实施过程中不再出现多头打架,产生歧义现象。同时要加大监督考核力度,像精准扶贫那样严格考核,严格奖惩,既要能够激发基层人员工作主观能动性,更要能够保障相关工作真正贯彻落实下去。要建立分级责任制,将工作层层分解,责任明确到个人,让人民群众遇到纠纷需要调解时,知道找哪个部门反映问题,找哪个人帮忙调解,并且处理过程对当事人透明公开,事事必须有结果反馈。

(二)健全机制建设,减少解纷成本。在调研中我们发现,全州各县市都设立有不同的实体解纷平台,并且各平台在工作做法和运行模式都有各自的创新,但是基本还处于在自己这块专业上一枝独秀,很少能够做到联合作战,整体推进。因此在解纷机制建设和优化营商环境法制保障谋划上要有大格局意识,把不同平台和不同专业人员等分散资源整合起来,强化各级各部门相互配合协调机制,打造“社会治理共同体”。除了统筹整合政法委、信访、法院、检察院、公安、司法行政、民政、人社、卫健等体制力量外,还要引进动专业性、行业性调解组织、法律咨询、劳动仲裁、心理服务等社会力量参与,通过综合一体化解纷平台的建设,为群众提供全方位、全覆盖的纠纷解决服务。

(三)加强队伍建设,强化经费保障。将多元解纷工作纳入年度工作考核,不仅各级政府和各个部门要接受考核,相关领导和工作人员更要接受考核。要根据不同级别不同类别加强对领导干部和调解人员的教育培训,强化领导干部优化营商环境、亲商爱商护商意识和爱民为民情怀,不断提高调解工作人员的专业理论和调解能力水平。要把解纷调解工作经费纳入财政预算,加大解纷平台的硬软件建设,特别是要与时俱进,注重现代信息技术在多元解纷中的运用,全面打通数据壁垒,实现线上线下业务协同。

(四)加大宣传力度,提升服务质量。各级政府对多元解纷机制和平台应用、相关法律法规的宣传多注重主干,忽略末枝细节,对基层的延伸和深入度不够。大部分情况下明明机制多元、平台丰富、人员配制到位,但老百姓不清楚、不了解。各级各部门应制定专项宣传工作方案,创新宣传手段和宣传方式,充分利用传统媒体和新媒体,做好全方位、立体式宣传推广,特别是要加大对基层的宣传,通过典型案例讲好解纷机制、平台建设故事,提升公众的知晓度和信任度。同时要加大对相关部门、相关人员的的培训,强化平台窗口、一线办事人员的服务意识,提升解纷协调服务质量,让人民群众满意。

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