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准确把握人民政协“三大职能”间的辩证关系努力提升政协履职能力

来源:湘西政协园地|作者:向邦金|发布时间:2012-11-01

政治协商、民主监督、参政议政,作为人民政协的三项主要职能,既辩证统一;又各有区别。如何正确认识和把握它们之间的辨证关系,发挥“三大职能”的联动作用,形成政协履职的良好机制,是新时期政协工作亟待了解和掌握的一个重大课题。结合近年来工作实践,笔者就此谈点粗浅认识和体会。

一、准确把握人民政协“三大职能”之间的辨证关系

(一)“三大职能”相互联系,不可分割。政协三项职能的履行,从内容上说,都是关注国计民生和社会发展的重要问题,都以一定的渠道和程序开展。从目的上说,都是为了发扬社会主义民主,促进党和国家重大决策的科学化、民主化,推动社会主义三大文明协调发展。从形式上说,都是以一定的方式和程序向党政机关提出意见和建议。政治协商和参政议政往往包含着民主监督的内容,民主监督也往往与政治协商和参政议政的内容密切相关;协商之前进行的视察、调研,实际上也是参政议政;协商中提出的意见和建议,又具有民主监督的成分。

(二)“三大职能”各有侧重,有所区别。从内容上讲,政治协商一般以国家和地方的大政方针、重大问题为中心议题开展讨论,民主监督侧重于关注宪法、法律和法规的实施情况以及重大决策的贯彻执行情况,而参政议政则不完全受上述条件的局限,对象更加广泛,内容更加丰富,既能反映党派、团体的主张,又能表达社会群体的诉求。从形式上讲,政治协商的主要形式是政协举行的各种协商会议,民主监督以批评和建议为主要形式,参政议政则主要通过调研报告、提案、建议案或其他形式进行。从实践经验看,一般是协商于决策之前,监督于实施之中,而参政议政则比较灵活,基本上可贯穿于决策制定和执行的全过程。

 二、充分发挥“三大职能”联动作用,努力提升履职水平

(一)抓好三个环节,努力促进成果转化。一是抓好履职课题。政协履行职能的选题必须要服从和服务于党委和政府的工作中心,切合工作热点和难点。这样,我们的履职活动才能切合党委政府的工作大局,才能切合人民群众的愿望和要求,才能得到更大范围的理解和支持,履职的成果才更有可能得到有效转化。二是抓好履职形式。选准了课题,就必须采取多种行之有效的方法,以履职形式的灵动、丰富去掌握最真实、最有说服力的材料。三是抓好履职成果的时效性。建言献策的时效性,是课题的生命。只有在恰当时候提出的真知灼见,才能得到党委、政府的认可,为群众所拥戴。

(二)借助三个载体,努力提高履职实效。一是借助提案提高履职实效。按照规定,部门对立案交办的政协提案要书面答复,这就要求各承办单位必须认真研究提案建议,根据建议去改进工作,从而使履职取得实效。二是借助社情民意提高履职实效。政协的社情民意具有时效性强和针对性强的特点,一旦进入党委、政府决策视野,可以很快地拿出解决方案并付诸实施,从而有效地促进具体问题解决。三是借助媒体提高履职实效。政协的意见建议具有政治性强、层次较高的特点,而新闻媒体则具有影响面广、传播速度快的特点,二者有机结合,政协履职效果便很明显。

(三)推进“三化”建设,努力提升履职水平。一是必须以《宪法》为准绳,以新修订的《政协章程》为依据,结合政协工作实际,修订和完善政协相关规章制度,使制定的规章制度符合法律法规和《政协章程》的规定。二是必须注重将制度化、规范化和程序化体现于政协工作规定、程序和方法之中。三是必须认真总结制度化、规范化和程序化建设经验,并在实践中不断充实完善,努力形成长效机制,确保政协各项工作有章可循,努力提高履行职能的质量和水平,不断开创政协工作新局面。

                                                         (作者系古丈县政协主席)


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