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政协要闻
龙春生在政协湘西土家族苗族自治州第十二届委员会第二次会议上的讲话
2018年01月02日   来源:   作者:
中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州委员会常务委员会
关于十二届一次会议以来提案工作情况的报告

(2018年1月2日)

各位委员、各位同志:

    我受政协湘西土家族苗族自治州第十二届委员会常务委员会的委托,向大会报告提案工作情况,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

    州政协十二届一次会议以来,广大政协委员、政协各界别、各参加单位和政协各专委会,认真贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,围绕实现我州打造国内外知名生态文化公园的总战略、总愿景目标,积极通过提案履行职能。2017年共提交提案277件,其中闭会期间提案3件,党派团体、政协各专委会和委员组集体提案37件。经审查立案237件,转来信38件,撤案2件,立案率为85.6%,委员个人或联名提案240件。州委、州政府高度重视提案工作,各承办单位加强组织领导、强化办理措施、明确工作责任,办理成效更加明显。截至2017年11月所有提案全部办复,提案所提意见和建议已经解决或正在解决的有203件、列入计划逐步解决的有21件、因条件所限暂时不能解决的有13件,提案者对提案办理满意率达96.2%。

    (一)关注决胜脱贫攻坚,助力民生保障巩固提升。委员们围绕精准扶贫、农村电商发展、农村劳务输出、医疗体系建设、教育提质发展等积极建言献策,推进了民生事业发展。如,凤凰县委员组及杜辉、谷仙玉等委员提出的《关于加快我州农村电子商务发展步伐的建议》提案,推进相关部门加快整合电商资源、探索电商扶贫新模式、加快县级电子商务服务中心及农村电商综合示范点建设、培育电子商务龙头企业。同时,相关建议在即将出台的《湘西自治州人民政府办公室关于加快电子商务发展的若干政策措施》中得到采纳。民盟州委提出的《关于加强农村劳务输出工作的建议》提案,推进相关部门进一步加强区域劳务协作对接、加快创新创业孵化基地建设、畅通就业用工信息,实现了贫困劳动力稳定就业。蒋克武、胡新等委员提出的《关于对精神病患者建立长效救治救助机制的建议》提案,推进相关部门进一步加大财政支持力度、构建精神卫生工作全覆盖体系、提高精神病患者住院日均费用、落实各项救治救助政策,减轻了精神病患者家庭负担。梁通尧委员提出的《关于加强农村医疗服务体系建设的建议》提案,推进相关部门进一步强化医疗卫生基层基础建设、健全农村医疗保障体系、积极加入福建三明联盟、改革药品耗材采购办法,缓解了群众“看病难、看病贵”的问题。州政协民宗委提出的《关于完善我州农村寄宿制学校建设的建议》提案,推进相关部门进一步加强城乡教育一体化建设、完善农村学校配套服务功能、加大贫困寄宿生救助力度、科学布局乡村教学点,不断满足农村学生就读需求。

    (二)关注优势产业建设,助力经济发展转型升级。委员们围绕特色产业发展、新兴产业培育、园区管理升级、现代农业建设、旅游产业提质、中小微企业发展等方面提出了针对性建议,为助力经济发展转型升级提供了有益参考。如,民盟州委提出的《关于我州传统农业向现代农业转型的建议》提案,推进相关部门不断加强涉农资金整合、加大农业基础设施投入、加强特色产业基地建设、狠抓标准化生产、培育农产品品牌,加快了我州农业转型发展。田爱珍委员提出的《关于推进湘西旅游厕所建设的建议》提案,推进相关部门进一步完善旅游厕所整体规划、狠抓旅游厕所标准化建设、创新旅游厕所管理体制,夯实了旅游业提质发展基础。田仁超委员提出的《关于制定湘西州名优特新产品扶持政策的建议》提案,得到州委、州政府领导的高度重视,组织相关部门专题研究,并即将出台《关于扶持湘西州名优特新产品的实施办法》。李曼蓉委员提出的《关于加大中小微企业帮扶力度的建议》提案,推进相关部门强化政策支撑、开展精准帮扶、完善服务平台、创新金融服务方式,促进了中小微企业发展环境的优化。

    (三)关注生态绿色发展,助力美丽湘西加快推进。委员们围绕河流污染治理、矿区生态修复、再生资源回收、农村垃圾处理、生态景观建设、水源水质保护等问题,为加快推进美丽湘西建设提出很多有价值的建议。如,张远周等委员提出的《关于加强大通道沿线及城区景区生态建设的建议》提案,得到相关部门的高度重视,积极向上争取项目资金、实施千里生态走廊建设、开展国家森林城市创建、加快通道沿线生态修复,推进了城乡绿化美化。民盟州委提出的《关于加强农村生活污水处理的建议》提案,促进相关部门积极争取专项资金、扎实推进农村污水处理设施建设、加强畜禽养殖污染治理,推进了农村环境改善。沈杨委员提出的《关于进一步加大生态修复力度的建议》提案,促进县市政府进一步严格项目审批和监管、落实生态修复资金、加快矿区覆土复绿造林、加强重金属污染治理,推进了我州生态环境修复和保护。丁松柏委员提出的《关于加快酉水综合治理的建议》提案,促进相关县政府进一步落实“河长”责任制、安排河道治理资金、加强河道保洁考核管理、拆除网箱养殖设施,有效地改善了酉水河流域生态环境。

    (四)关注全面深化改革,助力发展活力持续增强。委员们围绕供给侧结构性改革、简政放权、依法行政、优化服务、投资融资、殡葬改革等方面,积极为推进全面深化改革提出很多有针对性建议,增强了我州发展活力。如,彭延敏、李二平、万卉等委员提出的《关于加快我州投融资平台建设的建议》提案,得到州委、州政府领导高度重视,研究出台了《湘西自治州州属投融资公司管理暂行办法》,大力改变旧的思维和体制、积极盘活国有资产,搭建投融资平台,有效破解了项目融资难题。州工商联提出的《关于提高不动产统一登记效率的建议》提案,促进相关部门进一步加强职能整合、加快相关资料移交、提升便民服务水平、强化人员培训和加大对县市区督促指导力度,推进了全州不动产统一登记工作的顺利开展。州政府办经开区委员组及杜修林等委员提出的《关于加快殡葬改革的建议》提案,促进相关部门积极起草殡葬改革政策文件、加快殡葬项目建设、加强殡葬执法队伍建设、深入宣传殡葬改革政策法规,推进破除千年旧俗、倡导节俭文明治丧新风尚。田中圣委员提出的《关于在我州全面建立法律顾问制度的建议》提案,促进相关部门深入开展调查研究,学习借鉴外地经验,依据有关政策法规,出台了相关文件,保障了法律顾问聘用经费,进一步推进了依法行政的程序化和规范化。陶文斌委员提出的《关于加强政务中心建设力度的建议》提案,促进相关部门落实“应进必进”要求、开展政务公开政务服务考核、创新政务服务新模式、下放审批权限和简化工作程序等,优化了政务服务环境,极大地方便了群众办事。

    各位委员,政协提案所提出的意见建议能够得到充分采纳,所涉及的相关问题能够得到及时有效解决,委员们的履职成果能够得到很好体现,这些都离不开州委、州政府的高度重视和支持,离不开各承办单位的认真办理。在此,我代表州政协常委会,向关心支持政协提案工作的领导和同志们,向各承办单位表示衷心的感谢!

    一年来,州政协常委会议和主席会议始终坚持把提案工作作为人民政协履行职能的全局性工作来抓,切实加强组织领导,广泛凝聚各方共识,努力提升提案质量,不断深化办理协商,提案工作取得了新成效。

   (一)提案工作全局性作用更加凸显。各党派、界别、专委会和广大政协委员始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,紧扣党委、政府中心工作和人民群众关注的热点难点问题,积极通过提案建言献策。州委、州政府高度重视提案工作,主要领导亲自阅批、相关领导领办和督办重点提案,州委办、州政府办加强统筹协调,与州政协共同确定承办单位、共同交办提案和共同开展提案办理督查已成为工作常态。州政协始终把提案工作作为一项全局性工作,摆在突出位置,加强领导,狠抓落实,形成了主席亲自抓、分管副主席直接抓、主席会议成员共同抓的良好格局。各专委会围绕提案开展视察、调研,积极参与提案办理和提案督办,注重成果转化。各承办单位认真开展提案办理,积极与提案者真诚面商征求意见,通过邀请提案者参与有关调研视察,促成提办双方相互理解、相互支持、达成共识,推进了提案所提问题的解决落实。

   (二)高质量提案比重逐步提升。始终树立质量至上意识,坚持会前征集会后审查,继续在全会召开前2个月开始下发通知征集提案,促使委员早调研、早准备,减少会议期间临时动意的应付式提案。进一步规范审查程序、细化立案标准,坚持实行集中审查,充分保证审查时间,确保了审查质量。不断增强提案规范性,自收到提案后,坚持对每件提案进行修改完善,确保所交送承办单位的提案格式统一、信息完整、表达准确、层次清晰。着力提升集体提案比重,注重向民主党派、人民团体预约党派团体提案,发挥党派团体优势;注重引导各委员组开展集体讨论、共商提案选题、凝聚集体智慧,撰写委员组提案;注重引导各专委会加强成果转化,把调研视察报告、社情民意和政协全会委员的协商发言转化为专委会提案,使整体提案质量不断提高。

   (三)提案办理协商深入推进。坚持把协商理念贯穿于提案办理全过程,不断创新办理协商方式,完善多层次提案办理协商体系。一是开展重点提案高层办理协商。根据《湘西州政协重点提案遴选和督办办法》,2017年共筛选确定13件重点提案,分别由州委、州政府领导及州政协主席会议成员牵头开展现场办理协商,逐步形成了“领导牵头、部门配合、委员参与、现场视察、当面答复”的办理协商机制。二是开展党派团体提案专题办理协商。继续对党派团体提案开展专题办理协商,组织民盟州委、州工商联与承办单位开展面对面交流协商,州委办、州政府办相关负责人参会听取意见,共同探讨解决问题,推进了党派团体提案有效办理。三是召开提案办理集中推进会。将承办提案数量较多的承办单位确定为重点,在办理过程中,组织召开提案办理推进座谈会,集中了解承办单位提案办理进展情况,并邀请部分提案者与承办单位面对面沟通交流,实现提办双方良性互动。通过集中座谈,既能了解提案办理进展情况,又能促使承办单位相互交流经验,最终达到提案有效办理目的。同时,积极开展个案办理协商和专题民主监督,扩大办理协商渠道,推进提案办理落实,调动了委员建言献策的积极性。

    (四)考核评议机制不断完善。加强与州绩效办沟通,进一步完善提案办理绩效考核办法,具体细化考核指标和扣分标准,明确将领办率、办复率、面商率、满意率和落实率作为主要考核指标;坚持全面了解承办单位办理情况,充分征求提案者意见,2017年分别对56个提案办理的承办单位工作情况,按照《考核办法》进行考核打分,其考核结果由州绩效办作为对承办单位本年度工作绩效考核评价内容;依据《湘西州政协民主评议提案办理工作实施办法》的要求,继续推进民主评议提案办理工作,在州政协十二届三次常委会上分别对州农业委、州交通运输局、州林业局、州环保局和古丈县人民政府5个承办单位的提案办理工作进行了现场评议和测评,测评结果进行公开,接受社会监督,进一步增强了承办单位办理责任和主动性。

     一年来,提案工作虽然取得了一定成绩,但还存在一些不足,主要表现在:一是有的提案调研不深选题不优、所提建议笼统宽泛;二是有的承办单位对提案所提问题研究不深协商不够、提案答复意见简单;三是提案民主监督作用发挥不够等。这些不足有待在今后工作中加以改进。

     2018年,政协提案工作要深入学习贯彻中共十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,发挥自身优势,科学精准选题,深入调查研究,提高提案质量,充分发挥提案参政议政的独特作用。

(一)在助推湘西发展上彰显作为。紧紧围绕州委“542”发展思路和建设美丽开放幸福新湘西战略目标,聚焦精准扶贫、经济社会发展重点、人民群众关注的热点问题,从自身熟悉和专长领域着手,精心选题,深入调研,认真思考,为推进精准脱贫攻坚、保持经济稳定增长、加强供给侧结构性改革、促进城乡协调发展、保障改善民生和社会和谐稳定等积极建言献策。加强闭会期间提案征集、发挥党派团体和政协专委会优势,探索开展界别提案工作,增强提案建议的前瞻性、针对性和可操作性。进一步规范提案审查程序,坚持高标准立案,推动提案由数量型向质量型转变。

   (二)在开展民主监督上发挥优势。按照中共中央关于加强人民政协民主监督工作的要求,更加注重政协委员和参加政协的各党派、各人民团体及政协各专委会,通过提案提出意见、批评、建议,开展民主监督;在重点提案遴选与督办工作中,逐步增加民主监督性提案比例,加强跟踪督办;选择需要持续推进的往年重点提案,对办理落实情况开展跟踪督办;进一步规范走访提案承办单位工作,寓监督于协商之中;积极探索州县两级政协开展提案办理工作民主评议联动机制,充分发挥提案在民主监督中的独特作用。

   (三)在提升办理质量上着力推进。认真落实州委、州政府《关于加强人民政协提案办理工作的实施意见》,加强与承办单位沟通和指导,推动提案承办单位强化组织领导、明确办理责任、规范工作程序、健全沟通面商和提案答复机制。健全完善办理督查制度和考核评价机制,逐步推行提案办理结果公开,接受社会监督,加大优秀提案和提案办理好典型的宣传,增强提案办理实效。

   (四)在创新服务方式上狠下功夫。坚持以新时代为指引,树立新发展理念,创新服务方式,改进工作作风,提高工作实效。加强与党委、政府密切联系,健全协商工作机制,把好提案承办单位和提案移交审查关,不断加大督查督办;积极创造条件为委员知情明政拓宽渠道,加强提案业务培训,指导委员撰写高质量提案;开展形式多样调研视察,邀请委员参与督办重点提案,为提办双方搭建协商交流平台,推进提案建议办理落实;深入承办单位和办理现场了解情况,指导和协助解决提案办理中所遇到的困难,认真总结推广提案办理工作经验;进一步健全工作机制,不断完善相关制度,加大推进提案工作信息化建设,建立提案管理系统、细化提案处理流程,提升提案工作科学化服务水平。

各位委员,新时代要有新作为,新使命呼唤新担当,让我们在中共湘西州委的坚强领导下,凝心聚力,团结奋进,开拓创新,把人民政协提案工作提高到一个新水平,为加快我州脱贫发展、全面建成小康社会作出更大贡献!


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