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推进三产融合发展 打通乡村产业振兴脉络——田爱珍委员代表永顺县委员组的发言
2019年06月02日   来源:   作者:

实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是在新的历史条件下全面做好“三农”工作的总抓手。湘西州现有农业人口140多万,打赢打好脱贫攻坚战,实现农业强、农村美、农民富,更应把乡村产业振兴作为主抓手,推进农村一二三产业融合发展,打通乡村产业振兴发展脉络。

一、农村三产融合发展的必要性和重要性

(一)农村三产融合发展是国家层面作出的重要决策。2015年中央1号文件首次提出一二三产业融合;十九大报告提出促进农村一二三产业融合发展;2018年中央1号文件提出构建农村一二三产业融合发展体系;2018年农业农村部印发通知,决定实施农村一二三产业融合发展推进行动,力争到2020年,建成一批融合发展先导区和示范园。

(二)农村三产融合发展是推进乡村产业振兴的根本途径。农村一二三产融合发展,可以有效提高农村资源综合利用效率,缩短农业生产与消费者之间的距离,降低农产品的市场交易成本,对于拓展农业的多样功能和收益边界,拓宽农民的就业和收入渠道,促进城乡融合发展,进而推动农业增效、农民增收、农村繁荣,培育乡村振兴新动能,加快实现农业农村现代化。

二、永顺县农村三产融合发展先导区创建实践情况

2018年10月永顺县在全州率先创建国家级农村一二三产业融合发展先导区,为实现乡村振兴提供了有益探索。

(一)基本概况。永顺县农村三产融合发展先导区分为核心区、示范区、辐射区等三大区域,覆盖全县23个乡镇303个村(社区)居委会。核心区位于永顺经济开发区芙蓉镇产业园,规划面积133公顷,以农副产品加工、特色食品加工、生物医药为主导产业;示范区为石堤、芙蓉、高坪、松柏、灵溪、小溪等12个乡镇174个村(社区)居委会,重点发展猕猴桃、油茶、柑橘、优质稻等9大特色产业基地109万亩,打造万亩精品园4个、千亩标准园69个、百亩示范园380个;辐射区为其他乡村。

(二)实践成效。一是探索出了相对成型的三产融合发展模式。形成了“一轴率先、五综带动、四带延展、双区支撑”的空间发展格局,产业价值链增值更加突出、利益联结机制更加紧密、融合发展效益更加显著。预计2018年实现产值50亿元以上,带动3.41万户13.05万人脱贫致富,群众脱贫致富“造血”功能显著增强。二是核心区引领作用突出。成功引进老爹生物、明瑞制药、北京资源等12家龙头企业和赢创医药等146家总部经济小微企业,实现招商引资14.31亿元,创税1.6亿元,并通过延伸产业链、打造供应链、提高产品附加值,助推猕猴桃、油茶、柑橘等109万亩特色扶贫产业提质增效,带动全县90%以上贫困户实现增收。三是示范区带动作用明显。芙蓉、高坪、松柏、石堤等乡镇已成为三产融合发展的“黄金走廊”,建成三产融合示范区42万亩,培育龙头企业16家,创建农民专业合作示范社235个,培育养殖大户438户、家庭农牧场240家、乡村“农家乐”15家,辐射周边12个乡镇130个村11.7万人。

(三)存在问题。一是产业标准化生产程度不高,由于农田基础设施欠完善,农户种植经营管理水平较低,导致农业产业标准化、规模化生产程度不高;二是农产品加工企业还有待做大做强;三是投融资平台建设滞后,融资渠道狭窄;四是农业科技人才总量不足,结构不合理,人才队伍比较薄弱等问题。

三、对我州农村三产融合发展的思考与建议

(一)抓好顶层规划设计,搭建“好平台”。建议州委、州政府研究出台加快农村三产融合发展意见,科学编制农村新业态发展专项规划,以第一产业为基础,重点推进农旅、农工和农商融合,做精农业、做强加工业、做特三产业,利用现代信息技术,加速产业融合进程。

(二)抓好“农业+”这篇文章,发展“新业态”。一是抓“农业+基地”建设。立足特色优势农业产业,加快土地流转,以实施农业产业提质增效为抓手,大力发展规模化生态循环农业,推动农业产业内部深度融合,做大做强农村三产融合基础。二是抓“农业+品牌”建设。注重农产品的品质、品种和品牌,大力实施品牌战略,依托特色产业、富硒土壤等优势,培育企业品牌,发展区域品牌,打造富硒品牌,引入现代要素改造提升传统名优品牌,并建立品牌跟踪管理制度。三是抓“农业+园区”建设。全州内选择高起点、高标准、高投入的优质项目,积极引进和大力扶持农业龙头企业发展,做大做强农产品加工园区、做强新能源产业园区、做实畜产品加工园区,推动企业集聚、产业集群、要素集约、服务集中,打造三产融合发展样板示范。四是抓“农业+文旅”建设。依托丰富的山地特色农业资源,围绕秀美山水做文章,开展田园综合体、乡村旅游示范村、农业特色小镇等项目建设,推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合;守护原生态、传承原文化、留住原住民,鼓励农民就地就近创业就业,增加创意产品、体验产品、定制产品,满足消费者多元需求。五是抓“农业+互联网”建设。积极推动农村电子商务建设,不断创新农村商业模式,丰富服务内容,不断扩大电子商务交易规模,推动工业品下乡、农产品上行,形成“互联网+”现代农业的发展态势。

(三)完善利益联结机制,探索“新模式”。坚持以市场为纽带、双赢为目标,采取入股、合作、订单、劳务、租赁等多种形式,不断完善利益联结机制,稳步提高产业组织化程度,让群众得到更多实惠。

(四)优化经营服务理念,培育“新农民”。加快培育龙头企业、合作社、家庭农场等多元化经营主体,通过教育培训和政策扶持,造就一支懂农业、爱农村、爱农民和会经营的人才队伍,激励各类人才在农村广阔天地大显身手。

(五)强化政策要素支持,实现“强保障”。建立健全农村三产融合发展财政投入保障制度,创新投融资机制,拓宽资金筹集渠道,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。充分发挥农业领域政府引导基金作用,落实涉农税费减免政策,带动农业领域社会投资。发挥财政资金引导作用,加强监管,规范发展农业保险市场,提高农业保险服务质量。统筹增设农业建设用地指标,专门解决新业态中涉及农业和乡村旅游产业用地难问题;用好政府有形之手,在科技创新、技术支撑等方面给予支持,推动产、学、研一体化。


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