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政协要闻
政协湘西州第十二届委员会第二次会议协商发言材料之二十三田华委员的发言
2018年01月09日   来源:   作者:

——关于加快我州农村电商发展的建议

 

农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段,是精准扶贫的重要载体,是推进供给侧结构性改革的重要内容。对推动农业升级、农村发展、农民增收,特别是巩固精准脱贫成效具有重要的作用。目前,全国电商发展势不可挡,我州农村电商奋勇追赶,在氛围营造、平台搭建、企业培育、示范创建、公共服务、助推扶贫等方面取得了一定成效,但仍存在一些亟待解决的问题和困难,主要表现在以下四个方面:

一是电商企业规模偏小,交易总量不大。据统计,全州“四上”企业中有电子商务行为的占6.6%,电子商务交易额不到全省的1%。传统企业运用电商的积极性不高,纯电商企业少,农村网店更少。二是发展起步较晚,总体水平不高。与发达地区相比,我州电子商务核心技术、战略布局等方面仍存在明显差距,整体发展水平偏低。三是基础设施落后,电商人才缺乏。受运营成本、薪酬保障等因素影响,电商人才大多集中在一线城市或大型第三方平台、大型电商服务企业。农村青壮年劳力外出务工,留守人员大多文化素质不高,接受新生事物能力有限。四是发展不太平衡,区域相对集中。电商企业主要集中在城区和交通方便的乡镇,一些偏远山寨,网络尚未联通,手机信号缺失,发展电商无从谈起。

为加快我州农村电商健康发展,提出以下建议:

(一)以贫困农村为重点,突出优先发展。一是引导进驻农村电商平台企业优先在贫困村建设电商服务站,对已建成电商服务站进行功能叠加,提升站点服务能力。扶贫、商务部门和驻村扶贫工作队负责搞好贫困村网销农产品标准化、专业化、规模化、品牌化培育,通过入驻湘西馆、开设网店、众筹、义卖等多种方式,实现线上线下销售。二是鼓励电商扶贫示范网店优先收购和销售贫困户的农特产品,对线上销售额达到一定规模的给予一定比例的补贴。三是在推进网销“一县一品”计划时,优先考虑贫困村符合条件的品牌农产品,结合邮政集团公司“邮乐919购物狂欢节”,加大邮乐购平台“邮乐湘西馆”“邮乐农品”建设,打造农产品进城最佳平台。四是电商公共服务平台优先为贫困村设立扶贫线上或线下专区,营销我州贫困村农特产品。五是电商应用人才培训优先考虑建档立卡户,力争2020年前全州实现农村电子商务应用进村入户全覆盖。

(二)以引导农产品进城为核心,谋求多方支持。把工作重点由推进工业品下乡转移到引导农产品进城上来,从五个方面给予支持:一是政策支持。建议州人民政府尽快出台《湘西自治州电子商务发展“十三五”规划》《加快农村电子商务发展的扶持办法》等系列政策文件,特别是结合精准脱贫,尽快出台具体支持措施。二是项目支持。积极汇报衔接,争取国家商务部将我州确定为全国电子商务进农村综合示范整体推进地区,创建全国电子商务进农村综合示范区。三是财税支持。整合农村农贸市场建设、网络建设、道路交通建设、农民培训等资金,支持农村电商网点建设,对示范点(站)根据年度农副产品销售额实行奖补。州县市财政分别设立电子商务产业发展专项资金,用于支持电商服务网点建设、物流配送、人员培训等。四是土地支持。对电子商务产业园建设用地实行“绿色通道”,对电商企业租赁办公场所费用实行“免三减三”。五是金融支持。对农村电商网点建设,根据《小额贷款管理办法》向当地人力资源和社会保障部门申请小额担保贷款,金融部门实行电商扶贫贷、小额信用贷,并允许采取知识产权质押、应收账款抵押等抵押方式,支持中小微电商企业融资。通过邮政农村自营网点和邮乐购站点,提供助农取款、各类贷款,提升农村电子商务个人及企业贷款、支付结算的普及性和便捷性。     

(三)以电商物流为突破口,破解发展瓶颈。一是加快联合物流建设。整合现有交通运输、商务、农业、供销、邮政、扶贫等部门物流服务网络和设施资源,实现共享衔接、多站合一、服务同网,提高流通效率。二是加快冷链物流建设。抢抓湘西农产品直供港澳机遇,制定全州农产品冷链物流规划,打造武陵山片区冷链物流集团,建立武陵山片区冷链物流产业园,合理规划和建设农产品冷链物流设施。三是整合邮政、菜鸟物流、四能一达等快递物流公司资源,组建以邮政为主体的大物流配送网络,借助邮政打造直达乡镇村的高效物流通道。四是规范快递物流。大力发展乡镇和较大村快递点,解决物流成本高、快递送货慢、边远地区难通达等问题。五是对快递物流公司农村物流体系建设在车辆购置、过路费、油料费方面给予政策支持。对于农产品集中地区,提供惠民包裹寄递资费,建立专线邮路,打造农产品进城绿色线路。加快建制村道路硬化建设,推进城乡客运一体化,推动有条件的地区实施农村客运线路公交化改造。 

(四)以电商培训为基础,强化人才支撑。一是实施“农村电子商务万名英才培训”计划,聚焦精准扶贫,针对产业集群乡镇,联合商务、农委、扶贫、邮政等部门,开展专项电商培训,努力培养一批既懂理论又懂业务、会经营网店、能带头致富的复合型人才。二是建立吉首大学、湘西职院、吉大师院等电子商务人才培训基地。三是定期召开电商工作现场会,现场观摩,交流经验,以会代训。四是实施“引进来”和“走出去”计划。邀请腾讯、淘宝等电商巨头来州设立培训机构,建立完善的人才租借、专家咨询等方式,解决短期临时人才需求。五是举办网上创业创新项目大赛,挖掘、培育和宣传一批优秀网商、典型网商,使“电商能人”发挥典型引路作用。

(五)以政府监管引导为保障,强化统筹考核。一是把农村电子商务作为“一把手工程”,成立由政府主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长、有关部门负责同志为成员的农村电子商务发展工作领导小组,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制,统筹协调解决农村电子商务发展中的重大问题。二是将农村电子商务工作纳入绩效考核体系。按照不同阶段要求,对开展农村电子商务工作分别制定考核目标,细化考核指标,明确工作职责,层层分解工作任务,确保年度工作目标圆满完成。对负责农村电子商务工作的政府工作部门和购买服务的协会、企业等,开展责任主体考核,对业绩突出的单位进行奖励。三是将农村电商工作作为精准扶贫考核内容,责成驻村扶贫工作队和联系干部加大电商扶贫力度。四是将电商扶贫专项资金打捆使用,奖优罚劣。 

 

发言人工作单位和主要职务

州经信委副主任                        党派  无党派

                                      界别  社科界


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