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政协湘西州第十二届委员会第二次会议协商发言材料之十九梁通尧委员代表吉首市委员组的发言
2018年01月09日   来源:   作者:

——深入推进我州农业产业化建设的建议

 

深入推进农业产业化建设,对于我州彻底打赢脱贫攻坚战、同步建成小康社会意义重大,不断提升产业的质量和效益,仍然是今后努力的方向。

近年来,我州以柑桔、茶叶等经济林木为重点的农业产业发展取得显著成效,但仍存在一些不容忽视的困难和问题:

一是规划指导不力。长期以来,我州农业产业发展各自为阵,缺乏科学引导和统筹规划,资源浪费较为严重。近年来,州、县市政府虽然相继出台产业发展规划,但在平台建设、技术标准、产业布局等方面仍然存在不少问题,全州产业发展“小、散、乱”现象突出,产业效益不高。柑桔、茶叶产业的生产周期较长、见效慢,受市场影响较大,在规划指导不力的情况下,不能有效的优化配置资源,容易造成资源浪费,导致农产品产量不稳,品质参差不齐,制约了产业发展和效益提升,不利于我州农业产品创立优势品牌和做大做强。

二是科技支撑不强。目前,我州农业产业专业技术人员缺乏,现有科技人员年龄老化,年轻人才培养的周期性长,难以实现与当下技术需求的及时性对接,技术力量断层问题突出。技术服务支撑体系的缺乏导致全州农业产品科技含量低、质量良莠不齐,严重制约了产业规模化发展。

三是基础设施建设不够完善。我州可用于发展农业产业的土地大都处于偏远山区,距离市场较远。目前我州农产品生产基地的物资和产品运输依靠“人背马驮”的现象仍然普遍存在,产业道路建设仍需加强;水利设施覆盖面不广,特别是州内南半部地区干旱缺水严重,有限的集雨窖不能解决灌溉问题;市场体系建设滞后,交易市场、冷链储藏等设施建设不足。基础设施建设的滞后导致产业在发展过程中出现“靠天吃饭”、销售途径不畅、物流成本增加、利润降低、农户抵御市场风险能力下降等问题,严重制约了产业规模化、集约化发展。

四是产品创新能力不足。目前我州农产品仍处于原材料粗加工状态,深加工及创新不足,产品种类单一、利润低,产业对区域经济发展带动能力较弱。以茶叶为例,随着全州茶叶基地和基础设施建设步伐的加快以及科技支撑能力的逐步提升,我州茶叶增产较快,但现有的粗加工生产方式不利于茶叶提质增效,质量安全也存在一定问题,茶叶产业量涨价不涨、恶性竞争和产品积压等问题随之产生。

为此,建议:

一是强化政策引领,健全发展体制。建议按照“谁投资、谁管理、谁所有、谁受益”的原则,建立健全相关法规体系,明确土地权属关系,使产业发展有法可依、有规可循。同时通过制定政策,协调区域之间的产业布局和产业结构,避免出现区域产业趋同而导致效益下降问题出现。通过优化配置资源,形成各具特色、各显优势的农业资源产业带,促进形成成本最低化、效益最大化、竞争力最强化的产业新局面。通过精准规划,不断拓宽产业发展的深度和广度,实现产业良性互动,以产业带动脱贫攻坚。

二是聚焦精准扶贫,建立利益联结机制。积极培育具有较强竞争力的龙头企业或产业合作社,并将产业发展、贫困农户与龙头企业捆绑,实行“经营主体+产业基地+贫困户”模式,使经营主体与贫困户之间结成紧密利益联合体,并根据其产业参与程度,明确相应的职责、权利。为确保产业扶贫的成果精准覆盖贫困人口,建议对利益结合体给予政策扶持并建立利益共享机制,使龙头企业或合作社具有一定的市场优势,在获利的同时亦能使贫困农户共享产业发展红利。

三是强化科技支撑,注重创新驱动。强化科技支撑,加快形成集研发、交易、深加工于一体的产业发展科技链条。建立健全以人才为保障、技术为统领、市场为导向的创新发展思路,强化农业科技服务体系支撑,激发产业潜力,提升产业效益。坚持高端引领,示范培训,扎实推进农村实用人才培养,切实抓好高层次农业科技人才队伍建设,打造高素质农业生产经营者队伍。以科技为基础,强化创新驱动,不断探索建立产业发展立体模式,创新产品种类,提升产品能效,延伸产业链条,努力实现创新驱动与效益共赢的有机统一。

四是搭建电商平台,助力产业脱贫。积极引入大数据及“互联网+”等元素,立足产业发展,培育电商和大数据平台,充分发挥数据信息在信息传递以及风险管理方面的优势作用,对内“链接”龙头企业、专业合作社,对外“链接”市场和消费者,避免农户农业投资盲目跟风和产能过剩,通过发展电商,有效解决“难卖、贱卖”问题,积极引导农业企业、合作社,进入淘宝网等网络平台展销其产品,减少流通环节,拓展销售渠道,增强竞争力,不断提高产业经营水平和效益。 

 

发言人工作单位和主要职务

吉首市金叶绿色产业开发有限公司总经理  党派 中共

                                      界别 农林水界 


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