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政协湘西州第十二届委员会第二次会议协商发言材料之十七向海军委员代表州政协文史学习委员会的发言
2018年01月09日   来源:   作者:
 ——关于建好旅游公路助推全域旅游的建议

 

旅游公路兼具交通与旅游双重功能,是促进交通与旅游融合发展的重要载体。旅游公路不仅是“路”,更是具有特殊意义的“景”。对我州而言,建好旅游公路,是乡村旅游提质改造、发展全域旅游的重要抓手,是推进国内外知名生态文化公园建设的有效路径,意义重大。过来,我州应对旅游业进入全域化发展态势,以旅游公路建设为基础,将湘西作为全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养大公园予以整体规划和建设,成效较大。但我州推进全域旅游的路网建设瓶颈仍然十分突出。尤其值得警醒的是,我州在推进全域旅游公路建设过程中,考虑通达多,对公路沿线历史人文和山水风光规划建设考虑甚少,与全域旅游建设需要相距甚远。

一、当前我州旅游公路建设取得的主要成效

一是高度重视旅游公路路网建设。州委、州政府及交通、旅游等职能部门对旅游公路建设高度重视,在资金投入、整合力量、申报立项、组建工作机构、创新运用PPP模式、及早谋划和启动实施旅游公路建设等方面开展了扎实有效的工作,旅游公路建设进入实质运行阶段。

二是高标准规划旅游交通路网。我州委托交通运输部科研院编制了对外旅游通道、骨架旅游公路、旅游联接公路、乡村旅游公路、慢性系统、汽车露营地等为主要支撑的多层级旅游交通网络;围绕旅游路网中的骨架旅游公路重点,构筑了里程达851公里的州域旅游南北环线和联通外部的6条放射旅游公路。

三是积极推进旅游公路项目实施。2014年以来,我州先后向省人民政府和上级相关职能部门争取1000公里旅游公路纳入国、省公路建设专项规划。相关工作提上了议事日程。我州在前期完成的305公里禁果庄至老司城公路、龙山洗洛至里耶等旅游公路项目的基础上,于2017年由厚驿公司将14个干线旅游公路项目打捆采用PPP模式进行了建设,到2017年底全州旅游干线公路开工和在建里程将达到683公里。

二、制约我州旅游公路建设的主要问题

一是规划考虑全域旅游属性不够。目前我州交通路网外联通道基本完善,但所规划的州域旅游交通骨架路网建设还有差距,规划上主要从拉通景区与景区之间路网方面考虑,对公路沿线极具湘西风味的历史人文、山水风光关注不够。虽然现行规划中植入了建设慢游道路系统和汽车露营地等具有全域旅游性质的景观设计,但设计大多缺乏可操作性。

二是骨架公路和慢游系统建设资金缺口大。按照我州规划的851公里骨架旅游公路建设目标,截至2017年底,我州还有近200公里州域骨架公路建设任务差距。随着国家PPP投融资模式逐步规范、准入门槛逐步提高,下步采用PPP模式完成未完成的骨架旅游公路建设有较大困难。此外,我州尚有上百亿元的旅游慢游系统路网建设和乡村旅游公路建设投入缺口。

三是路网建设行业准入制约大。旅游公路建设中,部门和行业之间的衔接配合不够,建设过程中面临着土地报批、住建报批、环境评估、文物保护等方面繁多的前置条件。部分已经规划的旅游公路路段,建设落地实施存在较大困难。

三、对加速推进我州旅游公路建设的建议

一是提高认识,科学规划。走出把旅游公路单纯规划建设成旅游景点与景点之间连接线的认识误区,强化把旅游公路建成具有全域旅游属性景区景点的理念。完善路网规划修编,以旅游公路建设为纽带,整合沿途景区景点、美丽乡村、特色小镇,使旅游公路成为方便村民出行、推动旅游产业、带动脱贫致富的观光路、致富路,打造旅游业发展新亮点。立足旅游公路沿线资源禀赋,统一编制规划建设方案,对沿线历史人文、山水风光资源进行整体包装,对景点整合规划,全州一盘棋,统一规划,避免建设上的同质化,打造各具特色的旅游产品。注重在路网规划中彰显“望得见山,看得见水,记得住乡愁”的人文内涵,支持建设特色彰显的路网景观典型,以点带面,示范带动。

二是加强统筹,合力共建。按照我州建设全域旅游示范区的工作思路,由州委、州政府相关领导牵头,州直相关部门参与,建立旅游公路建设联席会议制度,夯实组织基础。在前期整合部分财政资金和社会资本,并按照州、市财政分级逐年投入和制定优惠政策吸引社会资本的方式,建立旅游公路建设投融资平台,建立相关行业规划和建设许可的信息和政策的沟通衔接机制,形成相关职能部门共同推动旅游公路建设顺利实施的强大合力。要按照土地和劳力投入等多种方式,吸引群众参股投建,以旅游公路建设带动脱贫攻坚和乡村振兴。

三是争取上位规划,提升品质。积极争取上位规划,将我州旅游公路规划上升为省级乃至国家层面的公路建设和旅游景观建设规划,避免把旅游公路建设规划做成单一部门规划和湘西州级层面的规划,为进一步争取建设项目立项和建设资金投入夯实基础。同时简化我州推进旅游公路建设过程中的国土、环保、建设等方面的办理程序,扫清我州推进旅游公路建设上存在的政策性和制度性障碍。

四是创新思路,强力推进。在不违背现行国家法律法规和政策的基础上,充分整合政府、社会和民间资源,走“向上争取立项、州县共投共享、资本内外整合、旅游企业介入、共同建设发力”等方式,切实突破制约旅游公路建设的瓶颈。旅游干线路就近绕离相关限制建设区,在周边建好大路网。核心景区只建设简易便道,以电瓶车、缆车、自行车等多元生态化方式进入。在运营层面,按照我州旅游产业转型升级要求,做好“变、异、活、便”四字文章,打造湘西旅游新亮点。打造互为依托的旅游产品,在旅游产品开发上求“变”;打造具有湘西风情的独特韵味,在文化内涵上求“异”;建立多方联动的建管机制,在管理机制上求“活”;打造智慧加互联网大数据全域旅游公路,在互动体验上求“便”。以旅游公路建设的全面完善,落实我州美丽乡村和乡村振兴战略,承载美丽开放幸福新湘西建设新内涵。

 

 

发言人工作单位和主要职务

州政协文史学习委副主任                党派  民盟

                                      界别  民宗界 


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