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政协湘西州第十二届委员会第二次会议协商发言材料之十六彭元委员代表州统战政法民族委员组的发言
2018年01月09日   来源:   作者:
 ——坚持党的领导 坚定不移推进司法体制改革

 

全国司法体制改革试点工作全面推进以来,我州检察机关按照上级统一决策部署,稳步推进员额检察官遴选、人员分类管理、司法责任制改革、办案组织组建、职业保障政策落实等工作,取得了较为明显的成效:截至目前,全州检察机关首次遴选员额检察官177名,共组建独任检察官、检察官办案组和专案组三种形式的办案组织126个,员额检察官、司法辅助人员和司法行政人员“三类人员两种待遇”的工资福利政策落实到位;建立了以履职情况、办案数量、办案质效、司法能力、职业操守、研修成果、外部评价“七位一体”为主要内容的检察官业绩评价机制和绩效考核奖金分配机制;扎实落实省以下检察院人财物省级统管改革,认真做好了各项准备工作;目前我州员额检察官独立决定的案件超过90%,案件月审结率同比上升18%,州检察院被省委省政府评为“人民满意的公务员集体”,荣获“省级文明单位”荣誉。

虽然我州司法体制改革取得了较好成效,但改革过程中遇到的新情况、新问题必须引起高度重视,并采取有力举措加以解决,确保改革深入推进。

一是高层次法律人才留住难。因我州地处偏远,经济待遇相对偏低,且检察机关发展空间有限,对人才缺乏吸引力,高素质法律人才流失成为常态,尤其是司法体制改革中,受员额比例限制,部分持有A证的法律人才未能在遴选中进入员额检察官序列,出现跳槽、离职倾向。2013年以来,全州招录持有A证的检察干警共20名,截至目前已调离16名,流失率达80%

二是职业保障配套政策需完善。目前,员额检察官的工资和绩效工资政策虽然已经落实,但与员额检察官、检察官助理、书记员等级序列对应的相关政治待遇尚未明确,检察人员在与其他行政事业岗位交流时,无法顺利实现检察人员职务序列等级对应的政治和经济待遇,导致检察人员参与改革的积极性和职业自豪感打了折扣。

三是人员分类管理遭遇政策障碍。根据检察人员分类管理改革的规定, 不具有公务员身份的人员,暂不参加分类管理改革。目前,全州检察机关共有29人(其中未进行公务员登记4人,事业编制10人,工勤人员15人)因不符合检察人员分类管理改革政策未进行身份转换确认,这些人员均工作多年,具备一定的专业技能和检察工作经验,为检察事业发展做出了积极贡献。人员分类管理改革后,上述人员身份难以确定,薪酬待遇也不能按照“同工同酬”原则落实。

四是司法人员结构比例不科学。按照检察官办案组织设置及运行办法规定,原则上按照111的比例配置检察官、检察官助理和书记员,但全州目前有员额检察官177名、检察官助理141名、书记员30名,数量比为10.790.17,远不能满足办案实际需求。

深入推进我州司法体制改革的几点建议:

一是创新育才留才机制,打造人才“磁场”。建议按照推动司法体制改革“精准培训,培养精英”的工作思路,出台教育培训优惠政策,允许在职人员围绕岗位职责和职业发展需求,以脱产教育、法律职业资格专题培训等方式,实现自我素能提升,弥补人才流失缺口。坚持“适度关爱”,为检察机关招录紧缺急需高层次人才开辟绿色通道,对已经进入检察机关工作或新招录的人员,其符合湘西州高层次人才引进学历标准的,同等享受各项政治经济待遇的优惠政策,增强对社会人才的吸引力。

二是完善配套保障政策,确保改革成效。党的十九大明确提出深化司法体制综合配套改革的要求,建议我州在深入推进司法体制改革中,应统筹考虑检察人员职业保障配套政策的制定,完善检察人员可进可退的灵活职业保障机制,尤其要落实检察官、检察官助理和书记员等级对应行政级别职级序列的政治待遇,调离检察岗位时可按照现有司法职务对应等级明确政治级别,打通检察人才与其他机关单位之间交流任职渠道,进一步放大改革效应。

三是按照统分结合方式,推动问题解决。建议立足改革实际,通过组织定向考试、公务员身份补登、增加工人编制等统分结合的方式,解决检察机关不具有公务员身份人员的历史遗留问题。对单位空有行政编制、且相关人员符合公务员招录条件的,集中组织事业编制人员、工人等进行定向招录考试,实现其身份转换;对在改革前未进行公务员登记的人员,符合条件的及时进行补登;对占用专项政法编制的工人或事业编制身份人员,通过增加相应编制,帮助占编人员退出专项政法编制,逐步破解人员分类管理改革中存在的问题和矛盾。

四是实行务实管用政策,拓宽选用渠道。从已经推行改革试点的单位看,检察辅助人员队伍建设是员额制改革工作顺利推进的重要保障。因此,建议通过公开招录、人才引进、政府购买服务等形式构建多元化检察辅助人员选用渠道,比如聘用短期或是中长期临时人员等解决检察辅助人员不足的问题。建议财政部门将聘任制检察辅助人员专项费用列入年度政府购买服务总预算,给予检察机关一定的专项用人指标,及时弥补检察机关辅助人员缺口。

 

发言人工作单位和主要职务

州人民检察院党组副书记、副检察长      党派  中共

                                      界别  民宗界 


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