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政协要闻
州政协十一届三次会议协商发言材料之二十三
2015年05月21日   来源: 湘西政协网   作者: 雷力兵

雷力兵委员的发言

                                    ——从战略层面构建高规格协调机制 促进湘西州旅游业又好又快发展

进入21世纪以来,以旅游业为主的现代服务业逐步成为主导产业。我州是旅游学界公认的旅游资源富集区,有着得天独厚的生态优势、文化优势、民俗优势和人文优势。近十几年,我州旅游产业发展一路攀升,已逐步迈上了从旅游资源大州向旅游经济强州转变的步伐。

与此同时,我们也应该看到,我州旅游业经过前十年的快速发展,虽然旅游接待人次逐年攀升,但旅游总收入相对全国、全省来讲,占比明显偏少。旅游产品粗放,产业链条较短,服务质量较差,这与我州优质的资源秉赋极不相符。当前我州旅游业正处在观光型旅游向休闲型旅游、单一产品旅游向多元性综合性大旅游发展的拐点上,不进则退。一方面,我州很多旅游景区还处于投入期,羽翼未丰;旅行社和旅游饭店层级不够,等级不高,标准偏低,抗风险能力较弱;旅游演艺和旅游商品研发制售更是发展短腿。另一方面,周边贵州黔南、黔东南地区、铜仁地区,重庆武隆、酉阳,湖北恩施地区,我省张家界、邵阳、怀化等地区则发展势头迅猛,已对我州旅游业形成夹击之势。由于地缘相近、宗族同脉、诸多产品同质,加上日益便捷的大交通格局的形成,我州面临着被市场边缘化的危险。主要表现在以下四个方面:一是旅游综合管理协调职能受制约。虽然州县两级人民政府都设有旅游局,各级旅游部门虽恪尽职守,努力工作,创新发展,取得了有目共睹的成绩,但是受职能限制,无法做到全方位、多层面综合协调管理,难以带动整个产业发展,“小马拉大车”,力不从心。二是旅游发展项目难落地。各级旅游主管部门受部门职能权力制约,难以将涉旅大型项目落地。面对我州众多需要高投入才能形成优质旅游产品的建设项目,旅游主管部门往往感到无所适从。三是旅游发展规划实施难到位。《旅游法》首次将旅游发展规划入法,其目的就是要求当地党委、政府充分利用好旅游区优质的旅游资源,在保护的前提下合理开发,并处理好该地区旅游业与国民经济、社会环境合谐发展之间的关系。尤其是当规划涉及跨部门、跨行政区域时,更需要有效的高层次协调。目前,负责旅游规划实施的各级旅游主管部门既管不了各种型态的旅游资源,如风景名胜区、自然保护区、森林公园、城市公园、文物古迹等(它们分属不同部门),也不能有机的将旅游发展规划与国民经济发展规划、风景名胜区规划、城镇建设规划、土地规划等进行有效衔接,旅游发展规划要做到统筹兼顾并得以实施难度较大。四是旅游综合执法和投诉处理机制不畅通。近年来,随着我国旅游经济发展步伐加快,特种旅游活动纷纷涌现,在为旅游市场注入活力的同时,也产生了诸多法律问题。例如,层级化管理给游客维权带来一定麻烦,旅游企业之间出现的纠纷处理缺乏法律依据,跨区域旅游纠纷处理难度较大,大部分县市旅游管理部门的接诉方式仍然单一,游客对其他行业的投诉路径不知晓或不畅通,这些都直接影响到游客对我州旅游业的总体评价。

我州旅游业要实现跨越式大发展,实现“旅游兴州”的宏伟目标,应首先解决体制和机制带来的制约瓶颈,将创建大旅游综合协调机制提上议事日程,从而让关乎全州能否建成小康社会的旅游经济快车驶上快车道。

为此建议:

州本级及部分旅游重点县市率先设立专门的旅游发展委员会(简称“旅游委”)。此举符合《中华人民共和国旅游法》的要求。《旅游法》第一章第七条明确规定:“国务院建立健全旅游综合协调机制,对旅游业发展进行综合协调。县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导,明确相关部门或者机构,对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。”从现实看,我国已有多个省、市、自治区相关地区设立了旅游委,并取得了很好的成绩。成立旅游委,有助于进一步整合有效资源,加强对全州旅游产业发展的总体谋划,综合协调,推动由单一旅游产品向综合旅游产业发展模式转变,形成全州上下共同推动旅游业发展的强大合力。具体做法上,一是拟定思路。旅游委既是委员制,更是责任制,要把以往旅游产业领导小组的管理协调转变为发展协调。按照“统一领导、明确职责、分清主次、相互配合”的原则开展工作。建议旅游委的主任由州委或州政府主要领导担任,副主任可由分管旅游工作的州级领导担任。旅游委下设办公室,作为常设机构,建立各部门联合管理机制和议事制度,对全州旅游产业发展进行通盘考虑、整体协调。保留旅游局,充分发挥其政府旅游主管部门职能,对全州旅游业进行行业管理,具体侧重于对旅行社、星级饭店、旅游景区景点、导游员等与旅游工作联系直接的工作的管理。二是明确职责。旅游委主要承担4个方面的职责:深度融合旅游经济和其它经济,协调旅游业与其它产业和谐发展,充分发挥旅游业带动作用;协调、衔接好旅游业与相关行业的关系,构建“大旅游格局”;统筹推进“吃、住、行、游、购、娱”各要素协调、有序、快速发展;督促检查各有关部门各负其责,共同管理好旅游市场;做好跨区域、跨行业旅游发展协调工作;监督、检查旅游服务质量、旅游安全和旅游市场秩序等。三是设立基金。州级设立不少于1000万元的旅游产业发展引导资金。重点旅游县市比照州设立不少于300万元的旅游产业发展引导资金。基金主要用于以下8个方面:平面、立面媒体旅游形象宣传;举办和参加各种特色旅游宣传促销活动;旅游创品夺牌奖励;地方性旅游纪念品和特色旅游商品研发、生产等产业引导;全州旅游人才队伍培养;旅游招商、旅游项目落地引导;旅游行业自律组织建设;制定或修编旅游发展规划及其配套和专项旅游规划等。

 


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