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政协要闻
州政协十一届三次会议协商发言材料之二十一
2015年05月21日   来源: 湘西政协网   作者: 黄曙光

黄曙光委员代表民盟湘西州委的发言

                                       ——关于加快我州特殊教育事业发展的建议

近年来,在各级的大力支持下,我州特殊教育事业发展取得了长足的进步。但我州特殊教育事业由于过来历史欠账太多,特殊教育事业的发展水平与发展质量相比省内发达地区、甚至与周边地区相比,都还存在较大差距。整体上来说,特殊教育在我州整个教育体系排列中处于末端,应该引起各级政府和全社会的共同关注。

一、我州特殊教育事业发展存在的主要问题

(一)特殊教育学校规模过小,义务教育适龄残疾儿童少年入学率低

据统计,截止2014年4月10日,我州共完成6—15年龄段各类残疾儿童少年调查统计2849名,其中已入学1590名,占55.81%,未入学1259名,占44.19%。全州已调查登记听力、语言残疾适龄儿童少年298名,其中已入学175名,占58.72%,与全省平均入学率80%相比,存在很大差距,也低于州政府确定的到2015年残疾儿童入学率达到70%的目标要求。我州义务教育适龄残疾儿童少年入学率低的主要原因是特殊教育学校规模过小,容量有限,无法满足社会需求。我州除州特校外,仅凤凰、永顺、龙山县承办有一所初中以下特校、泸溪县办有特教班,全州特校(班)在校生(听障、智障儿童少年)共303名,其中州特校占144人(含少量重庆市、贵州省籍学生),其他特校规模之小可见一斑。

(二)政府投入不足,办学条件较差

与普通义务教育学校相比,特校的办学条件明显较差。主要表现在学校规模小、教学用房和活动场地不足、缺乏必要的教学及医疗康复设施设备,专业教师、保育和康复人员数量严重不足等。如,州特校按现有学生数应配备专业教师49人、教辅人员12名,但目前该校仅有专业教师39名,没有教辅人员。该校听障部教学、康复设备不足,培智部教学、康复设备几乎空白。因为上述原因,导致该校记录在档的52名智障学生无法入学。政府投入不足的另一方面表现在我州尚未建立覆盖全面、尤其是贫困家庭的残疾适龄儿童少年就学保障体系。

(三)特殊教育体系不完整

按照国家和我省有关规定,特校主要招收听力、视力和智力三类残疾适龄儿童少年,但限于办学条件,我州特校从未招收视障学生,智障学生也是近几年才开始招收,只有听障类特教办学实现了九年义务教育。按照《湖南省特殊教育提升计划实施方案》的要求,到2016年,所有特校都要开办一个特教幼儿园(班),要求各市地州特校结合本地实际,开展适应本地经济社会发展的以职业教育为主的高中教育,并开展实行医教结合工作等。遗憾的是,我州因条件所限,上述工作很多方面都属空白。

二、对加快我州特殊教育事业发展的建议

(一)建立特殊教育督导评估制度,把办好特校作为州、县市政府民生工程抓紧抓好

残疾儿童属社会弱势群体,其绝对人数、相对人数和就学适龄人数都很少。残疾学生生均培养成本虽然相对较高,但特殊教育总投入却远远低于普通义务教育。特殊教育之所以被社会所忽视,除了特教对象属“小众”外,最主要的原因在于特殊教育事业没有纳入各级政府及其主管部门的绩效考核体系。在我州中小学教育、中高级职业教育全面达标的今天,作为我州国民教育体系中的短板和薄弱环节----特殊教育理应引起各级领导的高度重视和全社会的共同关注。各级政府要建立特殊教育督导评估制度,以县市为单位,将残疾儿童少年入学率、特殊教育教师专业化水平和特殊教育保障建设等作为评估验收的主要指标,对工作不力、残疾儿童少年义务教育入学率逾期不达标的县市,“两项督导评估”和相关责任部门要实行年终考核一票否决,切实把办好特校作为民生工程的重要内容抓紧抓好。

(二)加大政府投入,加快合格特校建设

州政府《关于进一步加快特殊教育事业发展的实施意见》提出,到2015年,完成龙山县、泸溪县特校建设和州特校、凤凰县、永顺县特校的改扩建任务,确保上述5所特校达标。但据我们调查,由于政府投入的严重不足,上述特校建设进程严重滞后,离国家和我省规定的特殊教育学校办学标准差距很大,几乎不可能在2015年完成达标任务。我们建议,州政府和上述四县政府要高度重视,在特校学校场地、基本建设、教职工队伍建设、教学设施设备和适龄残疾人就学保障等方面加大投入,争取1至2年内使上述特校达标或基本达标。同时,要全力发动和引导社会各界力量支持特教事业发展,努力使特校成为当地办学条件最好的学校之一。

(三)尽快启动我州特殊教育提升计划

国家和我省特殊教育提升计划(2014—2016年)的总体目标和重点任务相比过去有较大提高,我州要在努力使现有特校达标合格的基础上,尽快启动特殊教育事业提升计划。按照国家和湖南省关于建立“布局合理,学段衔接,普职融通,医教结合”的特殊教育体系的要求,全面推进全纳教育,大力改善特校(班)的办学条件,对适学对象实现就近随班就读,对来校困难残疾学生送教上门,加大残疾人就学保障力度。要尽早开展特校办特教幼儿园和残疾人职业高中试点,争取早日实现每位残疾孩子都能接受合适的教育的目标。鉴于州特校在我州特校中办学条件最好、师资力量最强、地处州府的有利条件,建议州政府把特教幼儿园和残疾人职业高中试点放在该校,解决该校校园规模小、教学和师生生活用房不足、专业教师和教辅人员编制不够、教职工待遇不高、教学和医疗康复设备缺乏等方面的困难和问题,把州特校办成合格特校,办成我州特殊教育中的示范学校和特殊教育科研、师资培训和职业培训中心。


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