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政协要闻
州政协十一届三次会议协商发言材料之二十
2015年05月21日   来源: 湘西政协网   作者: 傅艳萍

傅艳萍委员代表州经济商务科技委员组的发言

                                             ——关于完善我州粮食储备安全体系的建议

粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界三大经济安全。近年来,我州努力建立和完善地方粮食储备体系,地方粮食储备实现了质量和数量上的“两量”齐升,宏观调控能力得到加强,地区粮食安全得到巩固。但我州作为粮食主销区,粮食储备安全工作仍然存在不少薄弱环节,若不引起重视,势必成为我州粮食安全隐患。

一、我州粮食储备体系存在的主要问题

(一)仓储设施不配套

我州现有仓储主要为改制后保留的旧仓,年代久远,长期失修,仅有7个库点的仓为标准仓。2013年进行危仓老库改造,对部分仓库进行了维修和改造升级,但没有解决根本问题,储粮设施及技术相对落后、人工作业多、劳动强度大、成本高损失大等问题自然难以解决。以“电子测温、环流熏蒸、机械通风”等为主要标志的三项储粮技术,全州普及率和利用率仅为33%。

(二)费用标准不适应

从实际情况看,粮食风险基金除去粮食直补资金和1998年6月以来政策性粮食财务挂账利息后,剩余资金不足以支撑粮食储备费用。由于我州各级财力不足,县市对储粮费用补贴采取了从原财务下放基数随机拨补、总量包干、按实际储存数量核定标准进行补贴等多种方式。2012年省统一微调保管费虽从70元/吨增至140元/吨,但补贴标准仍然低于中央储备粮费用标准,不能适应企业储粮费用需要。

(三)轮换价差风险大

一方面,本地粮源趋紧,推陈储新艰难。我州每年要从州外粮食主产区调运部分粮食,充实地方粮食库存。全州地方粮食储备轮换的70%以上为州外购粮,本地收购不到30%。另一方面,购销价差扩大,轮换亏损难担。目前,州内粮食购进价格在2840元/吨左右,而轮出价格在2200元/吨以下,尚无法脱手,一出一进,价差巨大。承储企业存在轮换难现象。

造成以上问题的原因主要是受财政投入不足、资金配套不够、粮食市场波动性大、进口粮食冲击、“稻强米弱”等形势因素的影响。

二、对完善我州地方粮食储备安全体系的建议

(一)强化思想认识,提高粮食安全意识

销区比产区储粮的压力大、困难多、抗风险能力弱,特别是我州粮食市场化程度低,群众粮食安全意识不强,必须引起各方面的重视。一是政府要提高粮食储备安全体系建设认识度。各级政府必须高度重视,层层落实好粮食安全行政首长责任制,把抓好地方储粮体系建设作为推进地区全面小康建设的前提性、基础性工作来抓,建立各级政府调控联动机制、保障机制。二是加强全民粮食安全意识宣传。倡导保护耕地,珍惜粮食,大力开展节粮减损活动,努力在全社会营造粮食安全意识。

(二)强化财力保障,提高粮食储备动力

一是用好粮食风险基金。为了确保粮食安全,国家建立了粮食风险基金制度,我州要确保粮食风险基金切实用于粮食储备。二是据实调整储粮费用标准。在粮食风险基金作保障的前提下,争取上级部门根据粮食市场形势,充分考虑我州作为粮食主销区的实际,在政策倾斜上与产区区别对待,及时对我州各项储粮费用标准进行调整。三是实行轮换兜底制度。要在我州建立粮食轮换财政兜底制度,为落实保障地区粮食安全,维护人民群众切身利益,地方财政要勇于出手,敢于兜底。

(三)强化基础建设,提高粮食储备质量

要针对储粮基础条件上的薄弱环节,加大基本投入,逐步破除影响储粮安全的制约因素。一要加大仓储建设投入。政府及主管部门要围绕国家实施的“粮安”工程、粮食工作的主业和主责,积极向上争取更多的项目资金,用于我州仓储改造。要把粮食仓储维修建设资金纳入各级财政预算,并根据财力增长,按一定的比例,逐年增加对仓储改造资金的投入。允许州粮食局按照整合资金、集中投入、分批解决的办法,集中力量改善仓储基础条件,在全州新建一批适合现代储粮的高标准储粮仓。确保维修和新建粮仓标准到位、设备齐全。二要加大粮食质量监测能力建设。要严把储粮质量关,抓好行业人才建设,提升科技管粮水平,加强市场粮情平台建设,提升网络调控和信息服务能力。三要强化行业素质提升。完善地方粮食储备,要从粮食储备质量安全、存储设备使用、企业财务运行监管、储粮事业人才素质提升等多个方面提供保障,要做到质量安全有保障,设备使用有效率,财务监管有力度。要大力引进和培养人才,努力为粮食人才提供学习的平台、发展的机会、提升的空间,针对粮食承储企业的管理盲点、经营难点、市场重点,有的放矢的提升粮食队伍人员的业务素质,培养粮食部门自己的专业储备人员、财务管理人员、市场营销人员。四要加快培育粮食市场。建立地方粮食储备的目的是为了确保国家粮食安全和维护粮食市场稳定,当粮食商品率达到一定高度时,不仅会对粮食市场的稳定起到积极作用,而且也会在一定程度上缓解地方粮食储备压力。


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