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政协要闻
州政协十一届三次会议协商发言材料之十九
2015年05月21日   来源: 湘西政协网   作者: 彭图韬

彭图韬常委代表保靖县委员组的发言

                                        ——关于支持我州中小企业加快发展的建议

我州中小企业历经多年的大浪淘沙,已成为我州非公经济的重要组成部分。我州的非公企业作为全州经济发展的“顶梁柱”,自主创新的“排头兵”,招商引资的“生力军”,参与公益事业的“带头人”,为促进经济社会发展作出了重要贡献。但是,近两年受国家宏观调控和国际国内经济形势变化等诸多因素影响,我州中小企业生产经营面临较大困难,对全州经济增长和就业产生了较大影响,亟待引起党委、政府的关注和重视。

一、我州非公有制经济发展面临的主要困难

(一)企业融资瓶颈问题仍未根本解决。融资难是制约我州中小企业发展的老大难问题,2014年,这一问题更突出。银行贷款难,贷款成本高。部分企业即使贷到了款,银行通常也会实行基准利率上浮30%到50%的政策,再加上存款回报等费用,企业融资成本高达15%左右,实际贷款成本接近银行基准利率的两倍。民间借贷利率更高。高昂的借贷利率,让从事实业发展的中小企业难以承受。

(二)企业用工难问题日益突出。无论传统产业还是新兴产业,都反映普通员工和技术人才难招、难留。据不完全统计,我州58.9 %的企业认为“用工短缺”。由于非公有制企业在员工权益保障方面的能力相对偏低,员工去留随意性较大,企业一方面不愿花钱培养人才,另一方面又因担心关键人员突然离开而提前储备人才,在增加企业成本的同时又造成人力资源的浪费。

(三)企业规模效益水平与能力偏低。近年来,虽然我州非公有制经济总量每年都有递增,但企业总体规模实力并不强。全州非公有制经济的产业聚集度不够,聚焦效应不明显,产生了产品附加值低、技术创新能力不强、科技含量不高、产品的市场占有率低等一系列负面效应,在很大程度上限制了企业的进一步发展壮大,进而影响到非公有制经济整体实力的提升。

二、对策建议

(一)加大金融支持力度,拓展企业融资渠道。一是努力加大信贷投入。州内各银行业金融机构应建立服务小型、微型企业的专营机构或部门,完善小型、微型企业信贷考核体系,提高小企业贷款呆账核销效率,健全信贷人员尽职免责机制。二是拓宽非公企业资本市场融资渠道。优先支持高科技、高成长非公企业进入省重点上市后备企业资源库,享受各级政府重点上市后备企业优惠政策。三是充分发挥民间资金作用。积极支持与引导民间资金投入实体经济,支持非公企业发展。

(二)加强人力资源开发,大力推动全民创业。一是建立求职、科研联动服务机制。建立健全企业用工需求预测制度,积极鼓励人力资源市场为非公企业提供服务。建立非公有制企业与大学、职业院校定向、定单式人才培养机制,推动校企“招生、教学、就业”全程合作,实现技能人才培养与企业需求的紧密对接。二是保障职工基本生活待遇。积极推动非公有制企业建立和完善职工工资协商、增长、保障机制。建立非公企业员工在城市落户、子女上学、保障性住房、政治荣誉、个人档案等方面的优惠政策。三是培养企业责任感。建立健全现代企业管理制度,推进非公企业科学管理、效率管理,通过增加投入、做大产业、新增就业岗位、提高就业质量等方式,扩大就业,强化企业的社会责任感。

(三)加快培育骨干企业,推动企业转型发展。一是出台培育骨干企业的相关政策。可以参照发达地区的做法,出台一些加快培育规模骨干企业的相关政策,以骨干、龙头企业为重点,加快培育一批拥有自主知识产权、自主核心技术和自主品牌,主业突出、具有国内国际竞争力的骨干工业企业。二是鼓励企业兼并重组。鼓励非公企业通过兼并、收购、控股等多种方式进行兼并重组、做大做强。在细化、落实各项兼并重组政策的基础上,给予专项支持,并协调金融机构给予融资倾斜。三是加快企业股份制改造步伐。积极构建拟上市企业资源后备库,加强企业上市辅导,优先将符合条件的培育企业纳入上市计划。四是支持培育企业实施“走出去”战略。通过兼并、收购、联合、参股等多种方式开展跨地区、跨行业、跨国经营,形成我州具有国际竞争力的优强企业。

(四)继续优化发展环境,支持企业开拓市场。一方面,优化企业发展环境。认真贯彻落实省政府《关于鼓励和促进民间投资健康发展的实施意见》(湘政发〔2010〕21号)等相关政策,扩大民间投资领域,创造公平竞争、平等准入的市场环境,加强对民间投资的引导。另一方面,发挥商会作用,着力打造产品产销洽谈平台。支持非公企业参加国际性、区域性产品展销会,促进产品出湘出国。支持电子商务、集中采购与分销配送平台、专业市场、物流园区、服务外包等基地建设,引导非公企业创新营销和商业模式,提高市场开拓能力。


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