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政协要闻
州政协十一届三次会议协商发言材料之十八
2015年05月21日   来源: 湘西政协网   作者: 龙 波

龙波委员代表花垣县委员组的发言

                                     ——关于加强我州乡镇建设和管理的建议

“郡县治则天下安,县域强则国家富”。乡镇是县域经济的重要支撑点,是推进城镇化的重要节点,“兴县必须强镇”。近年来,我州乡镇建设和管理工作逐步加强,人居环境不断改善,人民生活水平不断提高,经济发展也取得了历史性的进步。但从发展的眼光来看,由于受地理环境等多种因素制约,我州乡镇建设和管理工作在思想观念、政策环境、项目资金等方面与发达地区相比,仍然存在很大差距。

一、我州乡镇建设和管理存在的主要问题

(一)城镇化发展水平低。我州乡镇大多处于生产生活条件较差、经济发展落后的深山区、石山区、高寒山区,贫困程度深、贫困面大、贫困人口多。我州城镇化率为39.01%,比全国平均水平低近20个百分点,全州八县市城镇化水平除吉首市外,其它各县均在25%-32%之间。乡镇平均水平更是不到12%。

(二)建设规划有待完善。由于规划编制不到位,乡镇盲目和无序建设问题突出。很多县市区的规划只覆盖县城,而乡镇只有缺乏操作性的概念性规划,有的甚至没有规划,造成乡镇沿街建筑参差不齐、杂乱无章,占用公共通道、马路、基本农田、市政设施等乱搭乱建、乱停乱放、乱占乱挖现象严重,进而造成供排水、供电、电信、有线电视、绿化、休闲等各类公共设施难以统一布局和建设。

(三)体制机制有待理顺。一是行政管理体制不顺。乡镇管理授权和执法主体都在县级以上人民政府及职能部门,而乡镇建设所涉及的国土、建设、规划、房产、公安、民政等部门,没有一个是乡镇人民政府在常规条件下能协调到位的。此外,部门条块分割、管理机制错位问题突出,各部门工作方案不同,工作重心不同,考核方案不同,使得乡镇疲于应对。二是财税分配体制不科学。现行财政管理体制实行乡财县管、村财乡管,部门管事、乡镇做事的模式,直接导致事权、财权不匹配。乡级财政由县统一安排,由于拨付的经费有限,乡镇主要领导的工作重心就是找资金,确保政府运转和稳定,工作投入城镇规划和建设的时间、精力和资金非常有限。三是考核机制不活。绝大部分乡镇都把工作重点放在维护稳定、安全生产、计划生育等基本国策的落实上,“一票否决”的中心工作太多,乡镇中心工作都在忙于“保帽子工程”,耗费了大量的人力、物力、财力,难免顾此失彼,无形中削弱了乡镇建设和管理。

(四)基础配套难以建设到位。由于财政压力等原因,多数乡镇在推进小城镇建设中,更多地注重企业的引进、城镇面貌的改善、建筑外观的改造,但对城镇的承载能力研究不够,对污水处理、垃圾无害化处理、水电增容、道路互通、公共卫生、学前教育、养老服务等基础事业工作研究和投入不足。特别是在一、二、三产业方面的发展和配套不到位、不合理,没有形成产业链条,不能有效吸纳本地劳动力就业,造成了大量的农民外出务工。加之社会保障不到位,农村留守老人和儿童的生产生活也面临各种实际困难。

二、对策与建议

(一)加大投入,建好小城镇。一要搞好以城带乡。切实搞好小城镇建设,以小城镇建设带动农村发展和农民脱贫致富。强化县城的区域中心职能,提高县级规划建设水平,加快工业和服务业发展,提升经济实力和综合服务功能,增强对周边城镇和农村的辐射带动能力。二要加大投入,县以上各级政府要加大资金投入,并配套相应扶持小城镇建设的优惠政策,鼓励乡镇建设基础设施的积极性和主动性。

(二)科学规划,确立新思路。一要高质量地搞好乡镇总体规划修编。规划要明确各城镇的功能定位,处理好与周边的关系,把各个城镇的特色和优势充分挖掘出来,努力构建一镇一品的特色经济。要根据各地历史文化、风土人情和城镇风貌确立独特的建设风格,着力规划各具特色的城镇形象。二要坚持同步规划、配套建设的原则。将小城镇建设与当地特色文化旅游相结合、与新农村建设相结合,统筹城乡发展。三要加快推进特色集镇建设。建设形成一批有特色产业支撑的工业强镇、农业产业大镇、商贸重镇、旅游古镇和卫星城镇,培育出比较完善的产业链,使之成为实力雄厚、功能齐全、环境优美、具有较强辐射带动能力的农村区域性经济文化中心。四要对人口较少、自然条件较差的村落,整合资金,开展生态移民,稳步促进人口有序向城镇转移,建设统一的居民安置区。

(三)创新管理,完善新机制。一要争取完善对口扶持。优化和改进省辖6市对口扶持我州部分县市的相关工作,改变过去单纯争取项目资金扶持的做法,要积极开展干部挂职、人才培训、产业扶持、项目合作等方面的工作,把有发展潜力的重点乡镇纳入对口扶持的范围,从理念、思路、方法、资金、资源上进行全方位对口扶持。二要积极创新社会治理。统筹人口管理、土地管理、农业农村、社保保障、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重要领域的体制机制改革。县级人民政府要定期召开乡镇工作推进会,对乡镇和区域发展面临的主要问题,召集相关部门集体研究,协调相关部门对有关工作主动给出对策和政策。三要给乡镇土地收储指标和土地收储试点权。乡镇根据建设规划,把握好前瞻性和针对性,对城镇建设用地先行收储,规范建设和土地流转政策,避免因无序乱建出现政府与群众的拆迁矛盾,维护社会稳定,降低城镇建设的土地成本。四要给财政收入和城镇化水平达到一定层级的乡镇搞试点政策,给一些县级管理权限,按一定比例给予财政分成,调动乡镇积极性,打造工业乡镇和工业商业集中区,助推城镇化建设。

(四)项目结合,强化新举措。一要抓住国家重视小城镇建设、传统村落保护和特色村寨建设的机遇,积极向上争取各类建设资金,尤其要在完善交通、通讯、电力等基础设施上下功夫,创造良好硬件条件,有效提高城镇招商引资的竞争力。二要以提高涉农资金使用效益为目标,建立政府领导、部门配合的协调机制,将各级各类建设和涉农资金整合起来使用,集中力量办大事,提高资金使用和管理效率。三要走向市场,实现土地收益最大化。重视土地资源的综合利用,形成政府引导、农民参与、资本运作的合作开发机制,积极引进外部资本,采取合作、联营、股份、租赁等多种有效形式,搞活土地开发利用。四要争取信贷支持。加大乡镇基础设施建设项目的配套信贷投入,积极探索财政资金与政策性、商业性信贷资金以及民间资本的联合投资模式,积极支持交通、饮水、通讯和生态环境建设,提升乡镇文化、医疗、教育等公共服务设施标准化建设水平。五要积极筹集建设资金。如中心镇土地收益的50%可由乡镇自主运作,其收益由乡镇投入到基础设施建设;中心镇、中心移民区的商业运作部分,土地招拍挂所获得的土地出让金净收益部分全额返还,用于中心镇、中心移民区的基础设施和公共服务设施建设。其次,可充分发挥城乡建设投资公司平台作用,以各乡镇为主广泛进行社会融资。

 


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