当前位置:首页->大会发言
政协要闻
州政协十一届三次会议协商发言材料之十六
2015年05月21日   来源: 湘西政协网   作者: 田小雨

田小雨常委代表吉首市委员组的发言

                                ——关于促进我州非公有制经济健康发展的建议

近年来,我州非公有制经济发展环境逐步改善,投资比重逐年增加,经营领域不断拓宽,规模实力持续壮大,在全州经济总量和税收总收入的占比均接近或超过60%,成为推动经济社会发展不可或缺的重要力量。然而,近两年来,因受国际国内经济大环境的影响,我州非公经济发展面临的困难和问题增多,质量和效益提升难度加大,亟待引起社会各界特别是党委、政府的关注和支持。

一、我州非公有制经济存在的困难和问题

(一)主体发展较为缓慢、发展不均衡。一是结构调整压力依然很大。整体产业结构与市场需求的矛盾依然突出,一二三产比例虽然较合理,但资源开发型、产品初加工型、劳动密集型、能源消耗型传统产业仍然占主体地位,产业层次低,发展粗放,大部分企业规模较小,整体总量小,产品附加值低,抗风险能力不强。二是受要素价格上涨、市场环境不景气、劳动力成本升高等多重因素影响,非公企业盈利能力逐步下降。三是融资、用工问题仍然困扰。我州金融形态较少,融资渠道有限,尽管银行在信贷政策上对非公有制经济有了倾斜,但是由于中小企业可供抵押资产有限,融资依旧难以解决,且银行中介手续复杂,贷款成本居高不下。同时企业中高端人才特别是中高级专业技术人才、创新人才、管理、营销人才缺乏,而且因地域环境等因素,即使招到了人才,也很难留住,人才流失严重。四是民间投资结构有待优化。我州民间投资主要集中在基础设施、房产开发和政策性住房领域,文旅、商贸物流、新材料、信息技术等战略新兴产业,这些以市场为主导的投资比重相对较弱。五是转型升级困难重重。除了成本和技术因素,企业生产经营体系不健全,家族式企业占比大,且企业的自主延伸和相互关联不够,难以形成产业生态链条。

(二)服务体系优化不够,亟待完善。一是信息化程度低。我州在人才、技术、信息、市场、法律、政策等方面,面向企业现代化开放程度和方式还有待进一步改进。各类业务申报、咨询等纵向信息化体系逐步完善,但部门之间多是各自为阵,横向联系尚未真正形成,造成企业资讯盲点和资源重复浪费。二是政策落实有待加强。特别是非公企业进入垄断行业依然存在大量“玻璃门、弹簧门”,体制性和政策性障碍大。如电力、铁路、石油、金融、医疗等领域手续繁琐、前置性审批门槛高、产业政策性关注不够,生产经营承受着大量不规范、难使用的认证等。这些大部分是因为一些政策界定不明晰,文件细则可操作性不强,难执行,市场准入、运营障碍多,也无有效的考核监督体系,无法保证有关政策落实到位,且细则效力远远弱于部门的行政规章。三是政府职能转变需进一步推进。我们要逐步把具体社会事务、微观经济调节、专业服务职能等可转移或委托到具有相应能力的社会组织承担。政府在基层基础,如基础设施、科技投入等方面加大力度,让市场发挥作用,让社会更好的自主治理。四是动态监测有待完善。非公经济是我州主要的经济支柱,但对于非公经济的运营、效益、资金、劳工、类比等方面的情况掌握还不够及时和完整,未形成系统的大数据归集,对经济形势的研究、业态的分析和企业的发展造成一定制约,不利于提高经济运行调控的前瞻性和科学决策。

二、对促进我州非公有制经济健康发展的建议

(一)进一步突出非公经济的发展地位。一是相关经济工作部门要进一步加大信息公开、情况通报、问题交办、监督考评的工作力度。二是加强对非公经济发展的监测力度。统计、发改、工商、财政、税务、经信、科技、民政、商务、人社、质监等部门要根据工作职能,每年做好非公经济方面情况的数据和形势统计分析,并及时上报。三是进一步加强对非公企业的宣传报道和奖励机制。各部门根据实际,规划宣传和激励办法,巩固加强民营企业家做大做强做优的热情和信心。四是充分发挥行业商协会的自主治理作用。引导行业之间合作协作,实现优势互补、资源整合、抱团发展。把诸如行业标准的制定、技能资质的考核、质量认证、行业自律等适宜于商协会承当的行业管理职能下放,推进政府向行业商协会购买公共服务进程,减少行政成本、提高行政效率。党委政府在重要经济决策出台前应征求行业商协会的意见。五是突出园区的服务主导职能。明确并完善对进驻园区企业“一条龙”服务的内容和标准并落实到位。

(二)进一步优化非公经济发展环境。一是确保优惠政策落实到位。各相关部门要进一步扩大向社会各界政策的知晓面,强化执行透明度,减缩政策弹性,实施统一的同一行业同一地区政策优惠标准,清理规范行政和事业性收费,整顿纠正执行政策用人因企而异或变相不执行优惠政策的做法。二是规范政府职能部门的行政行为,进一步简化办事程序,优化办事方式,约束行政弹性,提高办事效率。三是落实企业投诉处理的相关规定。加大对侵犯企业合法权益行为的查处力度,对于典型案例及时予以曝光。四是参照国务院、省政府的做法,委托工商联和有关社会力量对有关政策落实、职能部门的服务工作进行第三方评估,接受各界监督,克服政府部门“自拉自唱”的做法,解决政策、服务工作“最先一公里”和“最后一公里”问题。

(三)进一步支持非公企业创新转型发展。一是加大财政支持力度。扩大财政专项资金规模,加大财政奖励力度,支持非公企业技术改造、创新转型,通过创新驱动,突破产能低端过剩。积极探索建立政府引导、市场化运作的产能置换指标交易制度,引导落后产能有序退出。二是加大科技投入力度。加大科技三项经费的投入,完善对科技型非公企业在创新、成果转化和技术攻关等方面的重点支持办法。大力支持非公企业加快工程技术中心、重点实验室、科技企业孵化器、工业设计等方面的高新技术创新平台建设。同时积极创造条件,引进战略性人才。三是加大资本运作力度。继续完善具体引导措施,鼓励和支持中小企业进入资本市场,转变企业经营理念和模式,开展直接融资,拓宽融资渠道。四是加强和改进项目储备。进一步注重项目质量,推出一批真正让非公企业感兴趣的优质项目,加大向社会的宣传告知力度,对如何优化投资结构、非公经济如何参与国有投资、如何进入特许经营领域等,提出可操作性的实施办法,吸收更多民间、社会力量从事非公企业。

 

 

 


版权所有:政协湘西土家族苗族自治州委员会
网站信箱:xxzxw2012@163.com 备案/许可证编号为:湘ICP备13010280号
访问统计: